“吃有國家糧，穿有新衣裳，住有標準房，玩有娛樂房”反映的是上蔡縣五保老人目前的幸福新生活。“以院辦廠，以廠補院，以廠富院”是上蔡縣建設敬老院、發展院辦經濟、走特色養院之路的上乘舉措。此舉受到國家民政部的肯定，并被稱為敬老院管理的“上蔡模式”。

上蔡縣創造五保養老新模式

本報通訊員  董愛國  曹耀強  宋永亮

鮮嫩的蔬菜，干凈的豬圈……春日暖陽，上蔡縣五龍鄉敬老院內一片生機。

“俺們在這里不愁吃、不愁穿，娛樂之余種菜養豬，充實著呢！”現年７１的劉心章老人已經在這里整整生活了３年。３年來，老人過著無憂無慮的生活，盡情享受著“家”的溫馨和愉悅。見到筆者，劉心章老人樂呵呵地說：“黨的政策好，俺真是享上清福了！”

如今，和劉心章老人一樣，全縣４３００多名五保老人都搬進了寬敞整潔、設施齊全的敬老院，過上了“吃有國家糧，穿有新衣裳，住有標準房，玩有娛樂房”的新生活。

迫在眉睫的“民心工程”

上蔡縣有五保對象７２３７人。在推進新農村建設、構建和諧社會的進程中，上蔡縣委、縣政府經過調查發現，部分鄉鎮的敬老院大都建于上世紀９０年代初，由于建設時間較早，敬老院普遍存在著建設規模小、設施配套落后、安居環境較差等現實問題，遠不適應當前農村社會事業的發展需要。

“老人得不到有效供養，和諧社會就無從談起。加強敬老院建設，是全面落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設社會主義新農村的重要內容，是轉變群眾生育觀念的客觀需要，是弘揚重陽文化和尊老敬老傳統美德的重要載體，是樹立上蔡形象、加快縣域經濟發展的現實選擇。”縣委書記李海洲告訴筆者。

按照“高起點規劃、高質量建設、高水平管理”的工作思路，上蔡縣提出了敬老院建設水平１０年不落后的總體目標。在規劃設計、建設標準、功能配套上，該縣著眼形成多功能、綜合型的農村社會福利中心，立足一、二級院的等級，力爭每所敬老院達到和超過省級標準。為加快敬老院建設，該縣成立了由縣委、縣政府主要負責同志為責任人的領導小組，制定了敬老院建設推進機制和獎懲機制，把敬老院建設作為向群眾承諾的十五件實事之一強力推進，從而形成了黨政齊抓共管、部門緊密配合、社會廣泛參與，全力抓好敬老院建設的良好格局。

建設敬老院，資金是關鍵。上蔡縣壓縮辦公經費，減少不必要的開支，把節省下來的每一分錢都用在了敬老院的建設上。縣里拿出８５０萬元專項資金用于敬老院建設，同時采取在外事業有成人員捐資、授予敬老院冠名權、縣直單位幫建、干部職工捐款等形式，多渠道籌集建設資金。全國人大代表、“感動中原十大人物”、深圳全順人力資源開發有限公司董事長張全收為家鄉敬老院建設捐款７０萬元，建起了以個人名字冠名的“朱里鎮全收敬老院”。

從“分散供養”到“集中供養”

敬老院規模擴大了，五保老人愿意不愿意入住？從“分散供養”到“集中供養”，這無疑是一場觀念的變革。要說服老人們離開生活幾十年的家園，搬進敬老院生活并不容易。

“人那么多，會不會太吵鬧？”“大鍋飯，吃好吃不好？”“還發不發零花錢？”“帶不走的家產咋辦？”“久病床前無孝子，服務員和咱一不沾親二不帶故，伺候咱會是個啥樣？”面對老人們一連串的疑問，為盡早打消老人的顧慮，上蔡縣把提高服務生活水平作為工作中的重點，切實使五保老人體會到“家”的溫暖。他們制定下發了《上蔡縣敬老院建設標準》，要求把敬老院發展作為集五保供養、托養寄養、健康娛樂、康復治療為一體的農村社會福利服務中心，真正發揮敬老院綜合型、多功能的作用，做到“七有”，即有文化娛樂室、衛生室、浴室、健身活動場所，有種植區和養殖區，有沼氣池。縣里撥出專款為敬老院統一配備了床、桌、椅、柜、被褥、床單以及消毒設施、保鮮設施、餐桌等，保障了五保戶的基本生活。在敬老院服務管理人員的配備上，由縣民政局在全縣公開選聘，集中培訓，提高技能，提供優質服務，同時把敬老院服務管理人員的工資納入了縣級財政預算，按月進行足額撥付，并根據收養人數，按每人每月１０元的標準撥付敬老院辦公經費，保證了敬老院服務管理工作有序運行。與此同時，全縣各敬老院還普遍建立了敬老院管理、伙食管理、衛生管理等領導小組，制定了敬老院工作人員職業道德規范、考評實施細則等規章制度，使敬老院服務管理工作走上了制度化、規范化。體貼入微的服務、寬松舒適的居住環境，使得越來越多的老人搬進了敬老院。

“上蔡模式”引起關注

寬敞潔凈的老年公寓，四季常青的園林式庭院，設施齊全的娛樂大廳，菜地里白菜生機盎然，豬圈內生豬膘肥體壯……

上蔡縣創新敬老院管理機制，在提高服務水平的同時，積極引導鄉鎮敬老院發展院辦經濟，走出了一條特色養院之路，既彌補了敬老院經濟不足的問題，又提高了五保老人的生活水平。這一經驗得到國家民政部的肯定，被稱為敬老院管理的“上蔡模式”。

上蔡縣按照“以院辦廠，以廠補院，以廠富院”的工作思路，充分利用土地、人力資源，積極開發種植、養殖、加工等短、平、快項目，不僅增加了敬老院的收入，而且豐富了院民的生活。楊集鎮敬老院創辦了一個鼠藥廠和一個建筑公司，還利用當地產業優勢，建起了以優質糧種開發為主的“民政莊園”，年收入達到了２００萬元。目前，敬老院不僅建起了設施齊全的“老年公寓”，還為在這里居住的１１２名五保老人購買了健身和娛樂器材，組建了老年演出隊，實現了院落園林化、食宿賓館化、服務系列化、活動經常化，被命名為“全國模范敬老院”。無量寺鄉敬老院開展食用菌養植，年收入超過２０萬元。上蔡縣也因此三屆蟬聯全國民政工作先進縣。