中共正陽縣委正陽縣人民政府關于實施項目帶動戰略加快民營經濟發展的意見

一、堅持“五提倡”

　　 （一）提倡懂經營有經濟實力的農民進城或到鄉鎮政府所在地經商辦企業。對在城鎮創辦企業并有固定住所的農民及家屬可直接轉為城市戶口，并根據本人意愿，確定是否保留在農村責任田和宅基地。

　　 （二）提倡大中專畢業生、軍隊轉業干部、復員退伍軍人到民營企業就業，到人事部門辦理人事代理手續后，其檔案由人才交流中心管理，保留其相應身份，連續計算工齡，國家統一規定的調資晉級進入其檔案工資，職稱評定、社會保險等按國家政策辦理。民營企業從業人員按照規定參加社會保險統籌的，在不同所有制單位之間的繳費年限可連續計算，達到退休條件時，可享受退休金待遇。鼓勵民營企業選派優秀人才到大專院校脫產學習，或到相關大型企業進修鍛煉。

　　 （三）提倡黨政機關、事業單位領導干部和工作人員離職到民營企業任職，鼓勵懂經營善管理的機關人員、退休人員或經商辦企業，或外出招商引資。原有身份不變，職務不變，工資福利不變（組織、人事部門對外出人員要定期進行跟蹤問效）。對財政全供單位的人員創辦企業缺少資金的，可于每年年初由財政(按單位實際工資發放標準)一次性預支全年工資，金融部門幫助解決貸款。不愿回原單位工作的，可繼續在企業工作，達到退休年齡的可辦理退休手續。

　　 (四)提倡民營企業購買、兼并、租賃國有集體企業，支持企業在職職工和下崗職工經商辦企業，對下崗職工創辦企業者，享受再就業的有關優惠政策，并由縣總工會、縣農聯社負責協調扶持資金。

　　 (五)提倡發展高新技術產業和企業技術創新。凡被確認為高新技術企業，且技術創新項目年產值達500萬元以上的，享受以下優惠政策：縣科技經費給予優先扶持；項目貸款總額由財政給予貼息2年，2年貼息總額不超過50萬元；企業研究開發新產品、新技術、新工藝等費用(包括委托其他單位進行科研試制的費用)全額計入生產成本，在所得稅前列支，當年列支有困難的，允許在3-5年內分攤；企業開發費用增幅在10%以上的，可按實際發生額的50%抵扣應稅所得額；符合高新技術成果轉化要求和規定的，通過財政渠道享受企業所得稅先征后獎20%的優惠政策。

　　 二、堅持“五實行”

　　 (一)實行發展民營經濟目標管理責任制。各級黨委、政府要把民營經濟納入國民經濟和社會發展總體規劃，列入政府工作目標管理。黨政主要領導要切實擔負起發展民營經濟的領導責任，加強與民營企業的聯系，切實幫助企業解決發展中的困難和問題。理順對民營經濟的管理體制，將鄉企局更名為民營經濟發展服務局，負責民營經濟的發展規劃、政策協調和日常管理工作；抓好工業園區建設；有目的、有規劃地引導民營經濟作產業結構調整，企業組織結構調整，人才結構優化；為民營經濟提供法律、會計、信息、技術職稱評定、人才流動、融資等多方面的咨詢和服務。

　　 (二)實行民營經濟發展基金制度。根據《鄉鎮企業法》規定，縣、鄉財政每年要拿出上年度民營經濟上繳地方稅金部分的5%，作為當年民營經濟發展基金，用于扶持民營經濟發展、招商引資、東西合作、教育培訓和信息網絡建設等方面的經費。

　　 (三)實行民營企業多渠道融資制度。各金融機構要積極開發適應民營企業發展的信貸服務項目和信貸品種，增加民營企業的融資方式和渠道。允許民營企業以房屋、設備、土地使用權、有價證券作為抵押申請貸款，抵押率和貸款條件應與國有企業保持一致。探索以經營者個人或第三人財產抵押的擔保貸款、民營科技型企業專利權質押貸款等業務品種。鼓勵金融機構對重點民營企業實行主辦銀行和駐廠信貸員制度，提高授信額度，加大信貸支持。積極探索適合中小企業信用擔保模式，盡快在全縣范圍內建立政府出資啟動、吸納社會資金參股或控股、具有法人資格的獨立擔保機構。積極鼓勵民營企業采用會員制等形式組建自我服務、風險自擔、不以盈利為目的的互助擔保組織。支持各類保險機構為民營企業開展貸款擔保和再擔保業務。

　　 (四)實行財政預算設立中小企業科目制度。各級財政都要按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，為民營企業提供財政支持，在預算中設立中小企業科目，每年都要安排一定數額的扶持發展民營企業的專項資金，用于項目帶動戰略，民營企業新上、技改、擴建項目的貸款擔保和貼息等。

　　 (五)實行民營經濟統計、會計等新評價制度。各級政府統計部門要盡快建立民營經濟統計制度，嚴格按照《統計法》統一統計口徑，全面、及時、準確地反映民營經濟的發展狀況。縣財政部門要按“新企業會計制度”和“新企業會計準則”兩項內容，每年對民營企業會計人員進行系統培訓。企業職工的教育培訓經費，按不超過企業計稅工資總額的1.5%提取，允許稅前計算扣除。

　　 三、堅持“五不限”

　　 （一）不限投資規模，放寬注冊資本限制，不論項目大小、投資多少均簡化各種手續，從快給予注冊。新設立的注冊資本在50萬元以下(含50萬元)的民營有限責任公司，首期認繳資本金達到10%，其余部分三年內到位工商部門應予以核準登記。

　　 （二）不限投資范圍，由投資者自主選擇投資領域。凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對民營投資主體開放，任何部門和單位不得以任何理由加以限制和實行行業壟斷。鼓勵和支持民營投資主體參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、環保等基礎設施和公共項目的建設與經營。鼓勵社會力量依法興辦教育、文化、體育、醫療等公共事業和信息、中介服務等新興服務業。

　　 （三）不限經營方式，由投資者自主選擇經營方式，或獨資、合資，或股份制，或收購兼并，或破產重組等。被民營企業收購、兼并的國有企業資大于債的，以凈資產價收購，債隨資走，一次性付清價款的，可按比例給予優惠。資不抵債的，實行承擔債務零價收購。原企業使用土地為行政劃撥的，只要不改變土地用途，經縣政府批準，可繼續以劃撥方式由新企業使用。需要轉為出讓或租賃等有償方式使用的，在辦理有償使用手續時允許從被兼并企業的負債中沖減土地出讓金；受讓方一次性繳清土地出讓金有困難的，可通過合同約定的方式分期或延期繳納。

　　 （四）不限從業人員，農民、在職職工、下崗工人、機關人員、退休干部和外來人員均可創辦企業(法律、法規另有規定的除外)。

　　 （五）不限企業發展速度，由企業自主決定自己的生產計劃，產品銷售和利潤分配，企業主管部門不下達生產指標，不干預企業生產經營。

　　 四、堅持“五激勵”

　　 （一）激勵單位和個人爭取政策性無償項目資金。黨政機關、事業單位，系統內通過努力爭取政策性無償項目資金的，由縣計委、財政局考核報縣政府審定后(上級統一分配的政策性無償項目資金除外)，按縣鄉財政到位實際數額的6%獎勵項目爭取單位，用于彌補爭取項目所需的辦公經費，獎金分別由縣鄉兩級財政于每年年底兌現。系統外各類人員幫助黨政機關、事業單位、民營企業爭取國家政策性無償項目資金的，由縣計委、財政局考核報縣政府審定后，按縣鄉財政到位實際數額的3%獎勵個人，3%獎勵協助單位，用于彌補協助單位爭取項目所需的辦公經費。獎金分別從縣、鄉項目建設獎勵基金中支付。

　　 （二）激勵單位加強項目庫建設。在項目建設中，爭取到省級可研、國家級立項和可研批復的，分別獎勵項目申報單位1萬元、2萬元、3萬元。獎金分別從縣、鄉項目建設獎勵基金中支付。

　　 （三）激勵招商引資新建工業項目。對引進投資額在300萬元以上的新建工業項目，優先安排在縣工業園區。企業建成后，屬鄉鎮引資興建的，每年按縣本級財政留成稅金的30-50%返還鄉鎮財政；屬縣直單位引資興建的，按鄉鎮返還標準獎勵該單位，彌補辦公經費，每年年底結算一次。屬個人引資興建的(個人引資不限身份)，固定資產投資額在50萬元(含)以上的工業項目，經縣民營經濟發展局、縣財政局考核報縣政府審定后，按新建企業固定資產投資額的5%給予一次性獎勵，該獎金從民營經濟發展基金中支付。

　　 （四）激勵民營企業積極納稅。對民營企業實行納稅獎勵制度，每年年底由縣民營經濟發展服務局、財政局、地稅局、國稅局考核報縣政府審定后，凡稅金入庫額在10萬元以上的民營企業(以2002年為基數)，三年內新增稅收地方留成部分的30%獎勵企業，由縣財政部門按現行財政體制分級負擔，一年辦理一次。

　　 （五）激勵發展規模企業。凡固定資產投資額(不包括土地)在300萬元以上新建企業的投資者，除按規定給予物質獎勵外，是農業戶口或外來人員的，及時辦理其本人和家屬子女的城市戶口，子女入學、入托不受學區限制，由投資者自主選擇學校。

　　 五、堅持“五不準”

　　 （一）不準在企業辦理工商、稅務、征地、消防、環保、技術監督、防疫手續等方面設卡刁難企業，建立收費大廳，實行“一站式”辦公。因設卡等原因推遲企業辦理有關手續的，由設卡拖延單位全權負責，在三日內辦理完企業未辦的各種手續，設卡拖延單位主要負責人要親自將全部手續送達企業，并支付因設卡拖延未辦的各種手續所需的費用。

　　 （二）不準各級行政機關在其行政管理活動中，任意實行行政處罰或行政限制行為。凡法律、法規沒有明文禁止的企業行為，不受行政機關追究。各部門要對涉及民營所有制經濟的現有各類收費進行全面清理，凡符合規定的，必須辦理收費許可證，收費項目和標準要向社會公開，實行亮證收費，并開具由省財政廳統一印制的收費專用票據；凡收費標準有浮動幅度的，均按最低標準收取。對新辦工業企業在投產期一年內，除照章納稅外，免收一切行政性收費。

　　 （三）不準以征稅收費為名牟取私利。對各類企業收取的稅費，應在稅費公示欄中，逐企業張榜公布，接受企業監督，不準收取人情稅費、關系稅費。

　　 （四）不準巧立名目到各類企業亂檢查。切實規范各種行政檢查和執法檢查，除國家法律、法規明確規定的外，任何部門和單位不得擅自對民營企業進行檢查評比。有關部門必須到企業檢查的，須報縣糾風辦批準后方可進行。

　　 （五)不準搞涉企“四亂”行為。設立民營經濟發展環境投訴中心，公開投訴電話和其他聯系方法，切實有效地受理民營企業的投訴案件，對損害投資環境和干擾民營企業正常經營、侵犯民營經濟合法權益的行為，要快查嚴辦，國家公務員、行政執法人員凡被舉報有上述行為并調查屬實的，依法依紀嚴肅處理。對情節較輕者，一律安排到實施違紀行為的企業鍛煉一年，并于處分決定公布三日內，到企業報到，從事何種工作由企業法人確定。對拒不服從組織安排，不到企業工作的，以自愿辭職論處。工作期滿后，由組織人事部門到所在企業進行考核，本人表現較好，企業滿意的，回原單位工作，兩年內不得提拔重用。經考核表現較差，企業不滿意的，確定為待崗人員。情況嚴重的依照國家有關規定予以辭退或開除；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

中共正陽縣委
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