記者 王安麗 通訊員 李 璞

確山縣位于駐馬店市南部，全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，202個行政村，7個居委會，總?cè)丝?/span>50萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.4萬；總面積1704平方公里，耕地面積84.3萬畝，人均耕地1.94畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。確山縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展相對滯后，是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

確山縣的新農(nóng)村建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門的大力支持下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、群眾自愿、注重特色、縣鄉(xiāng)扶持”的原則和“農(nóng)民主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、縣幫建”的工作機(jī)制。以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為突破口，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。自2006年起，全縣累計(jì)投入扶持資金3700多萬元，建成了140多個以舊村改造為主要類型的新農(nóng)村示范點(diǎn)。2009年底，該縣啟動了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次的新農(nóng)村建設(shè)模式——新型農(nóng)村社區(qū)。2010年，全縣共申報建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)23個，已開工建設(shè)14個，其中省級示范村2個，市級示范村3個，縣級示范村4個。經(jīng)縣政府批復(fù)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃6個，土地使用報省國土資源廳審批9個。

科學(xué)謀劃，精心組織 。確山縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，列為全縣“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。2009年，根據(jù)省、市對新農(nóng)村建設(shè)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)要求，就如何更好更快地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了新的謀劃。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織干部群眾分批分層次到新鄉(xiāng)、長垣進(jìn)行實(shí)地參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。二是提高干部素質(zhì)。縣委先后分兩批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人143人，在中央黨校和國家行政學(xué)院成功舉辦了兩期提高能力培訓(xùn)班，并聽取了專家、教授關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的精辟闡述，增強(qiáng)了建設(shè)新農(nóng)村的信心。三是深入調(diào)研指導(dǎo)。縣委書記、縣長帶領(lǐng)縣四個班子成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，撰寫調(diào)研報告。通過外出學(xué)習(xí)、參觀考察、實(shí)地調(diào)研和科學(xué)謀劃，為推進(jìn)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

政府主導(dǎo)，政策驅(qū)動。 為扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確山縣委制定下發(fā)了文件（確發(fā)［2010］2號）和考核驗(yàn)收細(xì)則，注重發(fā)揮“四個作用”（縣鄉(xiāng)主導(dǎo)作用、群眾主體作用、縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室主管作用、縣職能部門主動作用），調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。一是突出一個重點(diǎn)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，按照城市社區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。采取農(nóng)民自建、集體代建、招商承建、社會援建等建設(shè)方式；突出抓好聯(lián)體別墅小區(qū)、專業(yè)市場小區(qū)和城市商住小區(qū)三種建設(shè)模式；實(shí)行土地置換、統(tǒng)一征用和入股三種運(yùn)作模式，到2012年年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1~2個占地200畝以上、入住500戶以上、居住人口2000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)。二是建立兩項(xiàng)激勵機(jī)制。一方面把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入“三杯”競賽考評體系，每建成1個新型農(nóng)村社區(qū)加“三杯”競賽計(jì)85分（相當(dāng)于引資4個500萬元的項(xiàng)目得分），年終進(jìn)行排名，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)升遷使用掛鉤；另一方面采取以獎代補(bǔ)的形式經(jīng)予經(jīng)濟(jì)上的支持，每驗(yàn)收合格1個新型農(nóng)村社區(qū)，縣財(cái)政給予300萬元的資金扶持。

產(chǎn)業(yè)支撐，拉動發(fā)展。 在積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，該縣更加注重新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，力爭建一處社區(qū)、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方群眾。雙河鎮(zhèn)雙河村新型農(nóng)村社區(qū)周邊建有迪展通電子有限公司、桂豫掛面面業(yè)公司等勞動密集型企業(yè)，可安排就業(yè)1800人；三里河鄉(xiāng)尚莊新型農(nóng)村社區(qū)附近有年產(chǎn)15萬噸油脂的河南恒盈公司，為農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會，農(nóng)民還可依托緊鄰縣城的優(yōu)勢，發(fā)展物流、餐飲、溫棚蔬菜、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)；竹溝鎮(zhèn)竹溝新型農(nóng)村社區(qū)西邊的展旭電子廠，就近解決300多人就業(yè)，竹溝村還成立了惠利土地流轉(zhuǎn)合作社，整合出600畝土地包給群眾種植煙葉、蔬菜，為入住的農(nóng)民提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

措施得力，成效初顯。 在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，認(rèn)真落實(shí)上級惠農(nóng)政策，集中涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。縣財(cái)政、發(fā)改委、土地、交通、電力、通信、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、文化、商務(wù)等部門結(jié)合自身實(shí)際，加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的扶持。如今，確山縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如火如荼開展。發(fā)展態(tài)勢良好，成效已初步顯現(xiàn)。目前，已開工建設(shè)的新型社區(qū)14個，其中占地200畝、入住500戶的雙河鎮(zhèn)雙河村新型農(nóng)村社區(qū)已全部竣工，大部分農(nóng)戶已入住。三里河鄉(xiāng)尚莊新型農(nóng)村社區(qū)占地面積約520畝，200套聯(lián)體別墅主體工程已完工，新增200套聯(lián)體別墅正在施工中。社區(qū)內(nèi)幼兒園、超市、老年公寓、衛(wèi)生所、體育場、文化廣場一應(yīng)俱全。竹溝鎮(zhèn)竹溝新型農(nóng)村社區(qū)占地500畝，社區(qū)內(nèi)五條道路、排水管道已鋪設(shè)完工，新區(qū)學(xué)校教學(xué)樓主體工程已完工，50套二層社區(qū)樓房和15棟聯(lián)體別墅主體工程已封頂。3個市級示范村（劉店鎮(zhèn)獨(dú)山村、雙河鎮(zhèn)徐莊村、李新店鎮(zhèn)武棚村）已履行完用地審批手續(xù)485畝，已騰出新社區(qū)用地592畝，新硬化道路15.3公里，新鋪設(shè)供水管道8.7公里，新架設(shè)電力線路7.8公里，已建成住房194套，108套正在建設(shè)中。僅省、市級新農(nóng)村示范村全部建成后，就可節(jié)約土地1500畝。

 2009年12月22日，省委副書記、組織部部長葉冬松在市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，參加了竹溝新型農(nóng)村社區(qū)的開工奠基儀式，廣大干群深受鼓舞，促進(jìn)了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)平穩(wěn)推進(jìn)。該縣連續(xù)兩年被評為全市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。