□栗明倫

近年來，確山縣把發(fā)展煙葉生產(chǎn)作為培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施，發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，促進(jìn)了煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。２０００年以來，確山縣已累計收購煙葉７２６５．６２萬公斤，煙農(nóng)收入３．５６億元，實現(xiàn)稅收７２００萬元。２００８年，全縣煙葉總產(chǎn)值２０００多萬元，煙農(nóng)戶均收入１２７８０元，畝均產(chǎn)值２４００元，單產(chǎn)、總產(chǎn)、均價和畝均效益都超過歷史最好水平。同時，煙葉產(chǎn)業(yè)也帶動了其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推動煙葉生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展

確山地處山區(qū)丘陵向平原的交會帶，也是亞熱帶向暖溫帶的過渡區(qū)，生態(tài)條件上十分有利于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉：全縣耕地１０４萬畝，有３０萬畝以上的土地為紅黃褐土，富含磷鉀，ｐｈ值小于７，是長江以北少有的偏酸性土壤；境內(nèi)河流、水庫、坑塘堰壩３０００多座，水量充沛，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的得天獨厚的水源優(yōu)勢。為了發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，縣委、縣政府把煙葉生產(chǎn)作為培育縣、鄉(xiāng)財源，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，大力推動煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化。確山縣建立了基本煙田保護(hù)制度，把“以煙為主”的宜煙耕地納入基本農(nóng)田的范疇。基本煙田選擇自然資源條件適宜區(qū)，充分考慮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境對煙葉生產(chǎn)的影響，并有利于實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的輪作休耕。目前，全縣已在宜煙區(qū)初步確定了１０萬畝基本煙田。同時，為了推動區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展，我們堅持大村、大組、大戶的發(fā)展方向不動搖，重點培育３０００畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１０００畝以上村、５０畝以上地塊和８畝以上種煙戶，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，大力培育２０畝左右的一戶一炕專業(yè)戶，強(qiáng)力扶持１００畝左右的種植專業(yè)大戶。通過推進(jìn)規(guī)模化，改變了煙葉的“副業(yè)”地位，涌現(xiàn)了一大批專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè)戶，使煙葉生產(chǎn)在區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展的道路上邁出了重要一步。

充分發(fā)揮技術(shù)質(zhì)量優(yōu)勢，推動煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

確山煙葉光澤鮮亮、葉面干凈、香氣醇厚、氣味醇和，煙灰潔白，以確山地域獨有的濃香型特色而馳名中外，在國內(nèi)外各大煙廠具有較高的知名度和良好的市場信譽(yù)。２０００年至今，確山縣與上海、龍巖、徐州、寧波、天津、廈門等大型煙廠建立了長期穩(wěn)固的供銷關(guān)系，被不少廠家定為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)卷煙配方的主原料。由于確山煙葉的特殊品質(zhì)，國家煙草栽培生理生化研究基地、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院許昌煙草研究所和鄭州煙草研究院等科研單位多年來一直在為確山縣煙葉生產(chǎn)的發(fā)展提供技術(shù)支撐，為優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。確山縣曾被省政府確定為國家優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地之一，２０世紀(jì)９０年代中期被確定為豫南優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)坐標(biāo)縣、“金銅山”優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)龍頭縣、煙葉生產(chǎn)收購先進(jìn)縣。國家煙草專賣局先后兩次在確山縣召開“國家優(yōu)質(zhì)高香氣煙葉綜合技術(shù)開發(fā)試點縣”啟動現(xiàn)場會。為充分挖掘和發(fā)揮好確山煙葉在質(zhì)量技術(shù)方面的優(yōu)勢，推動煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，縣委、縣政府組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、煙辦等相關(guān)職能部門制定了煙葉品種、生產(chǎn)、植保、烘烤和煙葉收購全過程標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。同時，加快推廣了統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一起壟、統(tǒng)一移栽，推行和完善了“１－３－３”管理模式，即每一名技術(shù)員服務(wù)３００畝以上煙葉面積，培育指導(dǎo)三類專業(yè)戶（育苗專業(yè)戶、機(jī)耕專業(yè)戶、植保專業(yè)戶）１戶以上，對煙農(nóng)提供專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能讓機(jī)械操作的盡量不用人工，讓廣大煙農(nóng)從繁重的體力勞動中解放出來，真正實現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙。

充分發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢，推動煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

圍繞提高基層干部群眾抓好煙葉生產(chǎn)的積極性，充分利用國家近３年來對煙區(qū)的政策扶持優(yōu)勢，全方位對煙葉生產(chǎn)進(jìn)行政策傾斜和項目資金扶持。一是大力加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)布局、因地制宜、整村連片推進(jìn)、發(fā)揮綜合效益”為指導(dǎo)思想，搶抓政策機(jī)遇，加快以煙水配套、煙炕配套為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了確山縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。近３年來，全縣已投入資金４０００多萬元，建成管網(wǎng)工程８處、干渠２條、攔河壩９座、蓄水大塘３０多座，新建小密集烤房５００多座。受益煙區(qū)擴(kuò)展到６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，２０多個村委，３０多個村民小組，新增有效灌溉面積３８５００多畝。二是積極解除煙農(nóng)后顧之憂。對簽訂產(chǎn)購合同種植煙葉的煙農(nóng)，每畝按不低于２００元的標(biāo)準(zhǔn)對肥料、地膜等物資進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝按１００元標(biāo)準(zhǔn)對集約化育苗、機(jī)械化耕作及化學(xué)防控等進(jìn)行補(bǔ)貼；對參加煙葉生產(chǎn)保險的煙農(nóng)，每畝補(bǔ)貼保險金額的５０％；達(dá)到一定種煙面積的煙農(nóng)，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金方面給予照顧。具體標(biāo)準(zhǔn)為：種煙５畝～８畝農(nóng)戶，每戶解決２人的參合資金；種煙８畝～１０畝農(nóng)戶，每戶解決５人的參合資金；種煙１０畝以上農(nóng)戶，解決全家人的參合資金。對煙葉農(nóng)場土地租賃貸款實行貼息，每年一清，時間１０個月；對種煙２０００畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和５００畝以上的村優(yōu)先安排煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。三是對煙葉生產(chǎn)有功人員實施重獎。把煙葉生產(chǎn)納入“三杯”競賽考核體系，建立煙葉生產(chǎn)獎勵基金。近年來，縣財政用于獎勵發(fā)展煙葉生產(chǎn)有功人員的獎勵資金在６０萬元以上。同時，縣、鄉(xiāng)財政拿出４０％以上的煙葉特產(chǎn)稅返還煙農(nóng)，投入部分煙葉流轉(zhuǎn)稅扶持種煙大戶，每年拿出不少于３００萬元的資金用于煙農(nóng)購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和煙農(nóng)的煙田機(jī)耕補(bǔ)貼。通過這些優(yōu)惠扶持政策的實施，建立了鼓勵煙葉生產(chǎn)的良性機(jī)制，營造了大抓煙葉生產(chǎn)的工作氛圍，形成了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面。

（作者系確山縣人民政府縣長）