泌陽縣產業集聚區：區位交通能源供應產城聯建聯動

記者 侯偉峰 文/圖

省委書記盧展工在市、縣領導的陪同下到夏南牛養殖基地調研。

市委書記馬正躍，市委常委、常務副市長武國定在泌陽縣委書記謝鳳鳴、縣長高萬象陪同下到產業集聚區調研。

泌陽縣工業園區外景。

圍繞“四個重在”要求，按照“全黨抓經濟、重點抓工業，突出抓招商，關鍵抓項目”的工作思路，根據“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口向城鎮轉移”的總體要求，泌陽縣強力推進產業集聚區建設發展，2010年在全省180個產業集聚區綜合考核排序中位居62位，全市第二位。縣產業集聚區先后被省政府確定為“循環經濟試點單位”、“土地節約集約利用模范試點單位”，被市政府評為“服務企業先進單位”。

泌陽縣產業集聚區總體概況

泌陽縣產業集聚區位于泌陽縣城西部，位于城市下風向和給水水源地的下游，地處城市總體發展布局范圍之內，為城市規劃控制用地范圍內的工業用地，符合泌陽縣的總體規劃布局和土地政策。東距新陽高速、焦桐高速、南距滬陜高速均為10公里，區內修建了北環路、花園路、棠西路、工業路、工業西路、西環路，形成了三縱三橫的交通格局，有便捷的對外交通和明顯的區位優勢，總規劃面積12.8平方公里，建成區面積6平方公里。2008年至2010年底，縣產業集聚區累計完成總投資67.6億元。其中，基礎設施完成投資17.5億元，擴寬北環路、西環路。新建工業路、花園西路、跨泌水河大橋。建設排水管網、電力線路、通信線路70公里。建設標準廠房30萬平方米、職工住房20萬平方米，產業區服務中心6萬平方米、職業培訓中心3萬平方米，垃圾中轉站兩座。建設公園面積40萬平方米。辦公、商務、金融綜合服務中心1萬平方米。區內基礎設施和公共服務設施逐步完善。工業項目投資46.7億元，商業、服務配套設施投資3.4億元。入住企業71個，其中規模以上35家。食品、紡織、電子等產業集群快速膨脹。懿豐油脂、上佳食品、通達食品、溢佳香食品、盤古食品、哈百康飲品、麥克力食品、蘆薈食品等食品企業發展到8家。年產食用油20萬噸，肉制品2.6萬噸，方便食品5.8萬噸，食用菌制品4.7萬噸。巨龍科技年產網絡變壓器等電子原器件2.8億只，主供華為、中興、富士康等通信企業，勞動用工達5000人，成為國內較大的網絡變壓器生產企業。目前，產業集聚區已初步形成了電子、紡織、食品深加工為區內主導產業。2010年，產業集聚區營業收入達53.2億元，實現利稅4.2億元，從業人員1.2萬人，爭取各類政策資金1.2億元。為更好地為企業服務，產業集聚區一開始建設，就成立了縣產業集聚區管委會，編制20人。在產業集聚區設立了公安派出所、工商所。建立了中小企業擔保中心、財源投融資公司，累計為企業融資、擔保3.6億元。

今年初以來，泌陽縣產業集聚區發展勢頭強勁，共簽約項目36個，目前已落地正在建設的項目21個，其中舒跑鞋業屬于勞動密集型上億元的項目，瑞騰模具屬于技術、資金密集型的高新技術項目。新建多層標準廠房6萬平方米，公租房3萬平方米，道路8公里，排水管網、電力線路、通信線路20公里，新增就業人員3000人。隨著項目的增多，產業集聚區三期計劃用地1400畝，現征地、規劃等工作正有條不紊地進行。

加強領導，完善產業集聚區管理體制和運行機制

泌陽縣成立了以縣長為組長的產業集聚區建設領導小組，重點決策、指導產業集聚區的開發建設工作。以發改、財政、規劃、建設、國土、環保、統計等部門為成員的產業集聚區建設聯席辦公會議，全面規劃、協調產業集聚區的建設管理工作。產業集聚區管委會具體落實規劃、建設、管理、招商、服務、安全等具體工作。各部門各司其職、各負其責、分工明確、統力協作。除了縣里建立了強有力的領導體制外，還形成了強有力推進產業集聚區建設工作機制，每逢周五由縣委書記、縣長帶領有關職能部門和泌水、花園政府負責人召開現場辦公會，負責人當面匯報工作完成情況和下周的工作打算，及時解決集聚區項目建設和企業經營中遇到的困難和問題，督促相關單位解放思想、轉變作風，要求為客商辦事要做到急事快辦、小事簡辦、大事協辦、難事聯辦，以客商滿意為工作標準。以優質的服務、健全的領導體制和得力的措施，促進了產業集聚區的快速發展。

政策落實情況及采取的具體措施

近年來，省、市相繼出臺了加快產業集聚區科學發展的優惠政策，泌陽縣根據有關規定，結合實際，泌陽縣委出臺了《中共泌陽縣委 泌陽縣人民政府關于在泌陽投資興建工業項目的優惠政策的若干規定》（泌發［2011］8號）、《中共泌陽縣委 泌陽縣人民政府關于強化招商責任加大獎懲力度的實施意見》（泌發［2011］9號）和《縣委辦公室 縣政府辦公室關于實行縣級領導干部分包重點工業企業的通知》（泌辦［2011］21號）等文件，文件對適用范圍、土地政策、稅收和收費政策、服務政策和工作責任、考核辦法、獎懲辦法、處罰辦法、組織領導等方面作了詳細規定，并進行廣泛的宣傳，全縣形成了抓發展的濃厚氛圍，把產業集聚區的建設作為重中之重抓，落實了各級領導干部招商引資責任，調動了全縣各級領導干部投身經濟建設主戰場的積極性、主動性和創造性。四個班子領導聯系分包重點項目制度，加強了對項目建設的指導、督促、協調和服務。廣大干部群眾關心項目建設、服務項目建設的力度進一步加大。全縣愛商、親商、重商的理念初步形成，有力地促進了產業集聚區的發展。

眼下，縣委、縣政府對產業集聚區的總體要求是“兩提兩擴”，也就是提升速度，提高水平，擴大效果，擴大規模。緊緊抓住沿海產業轉移的機遇，充分挖掘農業資源型、勞動密集型、先進適用技術型產業，創建具有顯著特色和競爭力的產業基地。

泌陽縣政府招商承諾

土地政策  凡在泌陽縣規劃的產業集聚區內或經縣委、縣政府批準興建的固定資產投資1000萬元至3000萬元（不含3000萬元）且達到規定的投資強度的工業項目，企業在依法按程序取得工業用地使用權時，其基本地價按每畝5.6萬元由企業負擔。固定資產投資在3000萬元至5000萬元（不含5000萬元）且達到規定的投資強度的工業項目，項目建成投產后，縣政府從該企業前三年納稅地方留成部分（不含企業所得稅）中每畝獎勵1萬元；固定資產投資在5000萬元以上的工業項目，縣政府從該企業前三年納稅地方留成部分（不含企業所得稅）中每畝獎勵2萬元；固定資產投資1億元以上的工業項目，可以通過“一事一議”、“一企一議”方法給予特殊優惠。

凡固定資產投資在3000萬元（含3000萬元）以上的工業項目，自投產之日起5年內企業對縣財政貢獻超過項目用地實際基本地價的，超出部分由縣政府給予全額獎勵。

企業經依法批準，可以租賃國有或集體建設用地，作為工業生產用地。租賃期滿后可以優先續租或改租賃為出讓。

稅收和收費政策 自工業企業建成投產之日起，5年內上繳企業所得稅地方留成部分由縣政府全額獎勵給企業。

對新上固定資產投資在1000萬元（含1000萬元）以上的工業項目，不收取本級政府的行政規費。

服務政策  縣政府負責產業集聚區入住企業的水、電、路“三通”工作。

對外來投資企業由縣招商引資辦公室和縣行政服務中心提供“一條龍”服務，協調辦理有關手續并提供企業所需要的其他服務，各有關單位要積極協助配合，不準出現推諉、扯皮現象。

保障外來投資企業依照國家法律、法規應享有的各項權益和優惠政策。任何單位和個人不得超越法律、法規的規定干預外來投資企業的生產經營活動。對造成不良后果的，依法追究其責任。外來投資企業在其合法權益受到侵犯時，可向縣優化環境辦公室投訴中心或縣委“民意熱線”投訴，縣委、縣政府主要領導親自簽批，縣優化辦或縣委督查室負責督辦處理。

泌陽縣是泌陽驢的生產地、南陽牛的主產區。2007年，中國第一個肉牛品種——泌陽“夏南牛”培育成功，為泌陽大牲畜發展注入了新的活力。目前，全縣黃牛存欄70多萬頭，泌陽驢存欄1.6萬頭，2010年全縣畜牧業產值達28億元。

近年來，泌陽縣委、縣政府確立了“以菇為主，多品發展，常年種植，精深加工”的發展思路，全縣在保持花菇年種植量5000萬袋、年產值10億元的基礎上，發展草腐菌2500畝，種植白靈菇600萬袋以上、雞腿菇50萬袋以上，年新增產值1億元。

泌陽歷史悠久，文化積淀濃厚，自然景觀、人文景觀及歷史傳說遺址俯拾皆是，通過近年來強力開發，旅游業已成為泌陽的新興支柱產業。目前，全縣已形成“三山兩園兩水兩圣地”的旅游格局。2010年，全縣旅游接待量達250萬人次，年綜合收入6500萬元以上。

近年來，泌陽著力發展高效生態經濟林，基本形成了“南梨北棗中部桃，板栗雜果滿山腰”的林業發展新格局。至目前，全縣年產值10萬元以上的果園25個，人均林果收入5000元以上的村組28個，林果純收入10000以上的農戶2360戶。