創新載體 扎實開展教育實踐活動

□ 張新中

  深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全市法院系統要以“一學二抓三公開四治理”為載體，自覺踐行司法為民宗旨，密切人民法院與人民群眾的聯系，夯實法院工作的群眾基礎。

 “一學”即學習有關教育實踐活動會議文件、領導講話、理論書籍和上級要求。要通過學習使群眾路線在全體黨員、干警中深深扎根，增強改進作風、貫徹群眾路線的自覺性。要以領導班子、領導干部和審判執行人員為重點進行學習，黨組中心組要先學一步，領導干部要帶頭做好發言、帶頭搞好調研、帶頭寫好理論文章和心得體會，努力帶好頭、做表率，通過學習提高干警的思想認識，強化干警宗旨觀念和服務意識。

 “二抓”即抓好“案件質量”和“紀律作風”。一是抓好案件質量，提高公正和效率。要嚴把案件質量關，全面加強案件審判管理。一要進一步健全案件質量監督管理機制，加強對案件質量的評查，確保辦案質量。二要在防止審判人員司法隨意性上下功夫，建立健全規章制度，對審判中的每個環節進行嚴密細致的規定，減少外部因素對司法的干擾，加強對各環節、各部門的制約。三要進一步健全崗位目標考核機制，將案件質量與評先評優、提職晉級掛鉤，做到人人有目標、人人有責任、時時有壓力。四要進一步強化領導責任制，強化承辦人、合議庭、庭長、分管院長、審委會的監督審查責任，嚴格監督案件質量，確保每起案件程序合法、實體處理正確。二是抓好紀律作風和內部管理，提高隊伍素質。一要以“十查”為切入點，進一步加大正風肅紀力度。在全市法院系統開展“十查”活動，干警寫出“十查”發言提綱，各部門搞好“十查”討論并做好記錄，各單位抓好“十查”活動落實，切實加強紀律作風建設。二要進一步明確領導責任。各級“一把手”要對紀律作風建設工作高度重視，擺上位置，認真履行職責，當好紀律作風建設工作的第一責任人，一級抓一級，層層落實責任，形成紀律作風建設的整體合力。三要進一步完善日常監管制度。要完善學習教育制度、外出請示報告制度、重大事項報告制度、八小時外管理制度，嚴格執行車輛管理及考勤、請銷假、安全保衛等制度。四要進一步加強業務培訓。完善培訓制度，保證培訓時間，全面提升全體干警駕馭庭審、認定事實、適用法律、化解矛盾的能力，建立一支高素質的法官隊伍。

“三公開”即審批流程公開、執行信息公開、裁判文書公開。要進一步增強廣泛接受人民群眾和社會各界監督的意識，從立案、庭審、裁判和執行環節入手，全面落實公開審判制度，做到以公開促公正，讓審判執行權在陽光下運行。一要審判流程公開。采取多種形式向社會公開各類案件的立案標準及程序，引導當事人行使好訴訟權利，認真解決群眾打官司遇到的各種困難和問題；提高當庭舉證、質證、認證的質量，增加庭審透明度；實行群眾可旁聽庭審活動，推行網絡庭審直播，讓更多群眾了解案件審理情況。二要執行信息公開。對申請執行案件的立案審查、執行財產的查證與控制、強制執行、結案等不同執行階段進行跟蹤管理，建立權責明確、制約有效、管理科學、監督有力、執法規范、廉潔高效的執行運作機制，確保執行工作公開、公正、及時、高效進行。三要裁判文書公開。確保每一起案件都事實清、證據明、說理透，使當事人服判息訴；法律文書要高質量規范制作，公開法律文書，方便群眾查閱。

 “四治理”即治理案件“超審限、隱形超期”、“立案難、執行難”、司法不廉和“涉訴信訪”中存在的問題。一是治理案件“超審限、隱形超期”。對2012年至2013年所結案件的超審限和隱性超審限問題進行評查，查找是否存在超審限問題。要嚴格適用扣除審限，避免扣審權限的濫用、亂用。要查處違紀問題，規范審判和執行工作，杜絕超審限和隱性超審限案件發生，提高辦案質量和效率。二是治理“立案難、執行難”問題。要進一步強化立案大廳服務功能，為群眾提供方便快捷的“一站式”訴訟服務。加大司法救助力度，完善訴訟費緩減免制度。大力推進執行指揮中心建設，強化財產保全措施，公布“老賴”信息，加大執行工作力度，集中開展涉民生案件、涉金融債權案件專項執行活動。進一步完善規章制度，優化執行資源配置，加大對執行權的監督和制約，努力提高案件執結率。三是治理司法不廉問題。要進一步加強司法廉潔教育和廉政文化建設，引導全體干警保持高尚品格和廉潔操守，堅守廉潔司法的職業底線；建立人民法院廉政風險防控機制，制定防控措施，推進廉潔司法；落實審務督察制度，設立督察組，對全市法院審務工作不定期開展明察暗訪。實行廉潔辦案跟蹤卡、查處案件異地交叉辦理等制度，暢通投訴舉報渠道，杜絕“人情案、關系案、金錢案”的發生。主動接受當事人監督，嚴肅查處濫用職權、徇私枉法行為，對違法違紀問題嚴肅查處，以最堅決的態度掃除司法腐敗現象。四是治理“涉訴信訪”中存在的問題。要認真糾正接訪場所不規范、值班人員不在崗、值班人員未著制服、接訪記錄不完備等問題。對涉法涉訴信訪案件實行領導輪流帶班接訪制度，要提前一周公布帶班接訪領導姓名、職務、分管工作等信息。實行主要領導定期接訪制度，“一把手”接訪每月不少于一次，其他領導接訪每月不少于兩次。實行班子成員定期下訪制度，每月到分包縣區接訪一次。對受理的案件，實行領導包案，包案按照分工負責、歸口辦理的原則進行，要做到“五個到位”，即接待信訪群眾到位、分析研究案情到位、審查結論意見到位、回訪當事人到位、思想教育疏導到位。對初信初訪案件，能夠立即解決的要立即解決，不能立即解決的必須在3日內約談上訪人，一個月內報結果，情況復雜、逾期不能辦結的報經包案領導批準后，可適當延長辦理期限，延長期限不得超過30日。對于已辦結案件，要采取書面答復、當面約談等方式向信訪人反饋結果，對正在辦理或一時不能辦結的，要實事求是、耐心細致地向信訪人做好解法析理和教育疏導工作，對案件辦理存在問題的，要查明責任，對有關責任干警依法依紀處理，并將處理情況明確告知信訪當事人。主要領導每月要聽取一次本單位信訪窗口接訪案件辦理特別是初信初訪案件辦理情況，未按規定時限辦結的案件要及時研究制定工作措施，加快案件辦理，實現案結事了。建立健全接訪網絡，采取熱線電話、網上接訪、開通綠色通道等措施，為群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。對新聞媒體反映的涉法涉訴信訪問題和微信、微博、QQ群等反映的涉法涉訴信訪信息，要認真核查處理，并及時回應。對涉法涉訴信訪問題高發或不依法及時處理的要進行重點管理，倒查該單位在隊伍建設、執法管理等方面的失職瀆職行為，限期整改，整改不到位的取消該單位當年所有評先評優資格。

    （作者系市中級人民法院黨組副書記、常務副院長）