彭賓昌

    市委、市政府關于“兩縣兩區一體化”發展的戰略構想，是駐馬店實施中心城市帶動戰略的先導工程，是加快“兩縣兩區”發展、推動平安崛起，使駐馬店走在黃淮四市前列的重大戰略舉措。交通作為“兩縣兩區一體化”進程中的重要基礎，要積極應對“兩縣兩區一體化”的發展需要，乘勢而上，有所作為。最近，按照市委的通知要求，筆者對“兩縣兩區一體化”進程中交通的發展做了一些簡單的思考。

一、對“兩縣兩區一體化”發展的認識

在對外開放中，“一體化”發展戰略已經成為區域經濟發展的一個重要選擇。“一體化”是改革開放的產物，是擴大開放的需要，是做強做大中心城市的有效途徑。筆者個人理解，“兩縣兩區一體化”應包括以下幾個層面的含義：一是規劃的“一體化”。以驛城區為中心，根據駐馬店市經濟發展戰略的總體要求和“兩縣兩區”所具有的區位優勢，以及已經初步形成的產業基礎和功能條件，在基礎設施建設、土地開發與出讓、資金籌措與運用、產業布局、政策法規制定、管理體制的構造等重要方面進行統籌規劃，使這一區域與把駐馬店打造成豫南中心城市總體發展方向保持高度一致，避免“兩縣兩區”規劃交叉、重復建設、資源浪費。二是政策的“一體化”。“兩縣兩區”在發展政策上要力求政策效力上的同一性，在不違背國家法律和政策的前提下，盡可能采取更加靈活的措施，使“兩縣兩區”之間相互融通、相互借用，尤其是在土地利用、能源配置、建設融資、交通“一體化”等方面給予最大的優惠，使之產生優惠政策的整合效應。三是產業的“一體化”。“兩縣兩區”應根據現有基礎和發展條件，進行產業結構的合理布局，使它們之間形成一個特征明顯、結構優化的產業體系，以獲得規模經濟效益和集約化的優勢。四是交通的“一體化”。在綜合利用現有的交通基礎設施的基礎上，要科學規劃“兩縣兩區一體化”發展的交通基礎設施，通過交通先行，實現“兩縣兩區”資源共享、產業互補、人民互利、共同發展的目的。

二、“兩縣兩區一體化”進程中的交通現狀與發展

交通對“兩縣兩區一體化”發展具有十分重要的作用。“兩縣兩區一體化”的目標是把駐馬店打造成豫南中心城市，其實質就是用快捷的交通連接起這個區域內的各個功能分布區。實現城相融、業相融、民相融的和諧局面。就城市成長的規律而言，城市成長的關鍵動力之一就是低成本的快捷交通。實現“兩縣兩區”快捷交通的目標，將是“一體化”邁出實質性步伐的標志，也是“兩縣兩區”在發展上突破體制性障礙、實現資源整合的關鍵所在。因此，在整個區域的交通發展上，我們要有一個大想法、大規劃、大戰略，不能總是停留在“某一條路”的短期戰術性層面上，應該做一個交通發展的區域中長期規劃。在具體操作上，必須從實際出發，不必要求建設一步到位，但規劃必須一步到位。在規劃形成后，可以通過“排浪式”的推進，最終實現發展的總體構想。

目前，在這個區域中，南北縱向連接的道路有：鐵路１條、高速公路１條、國道二級公路１條、省道二級公路１條；規劃建設中的高速鐵路１條、國道一級公路１條、工業走廊通道１條；東西橫向連接的道路有：高速公路１條、省道二級公路３條、高速連接線４條。上述道路搭建了這個區域的合縱連橫的交通骨架。除此之外，還有已經建成使用的和正在改造建設的城市道路、農村縣鄉道路。從整個區域公路骨架網上看，這個區域的交通網絡骨架非常適合展開“一體化”發展的需要。但作為構建中心城市來講，目前這個區域東西橫向的骨干道路較少，南北工業走廊通道還沒有貫通，安信一級公路還沒有開工建設，這些應該作為這個區域下一步交通公路建設的重點。同時，作為“一體化”區域內的交通基礎設施，不僅是道路，還有綜合交通運輸服務體系。物流園區要與路、站、運同步發展。這些筆者認為都應該在“一體化”的發展規劃中優先予以考慮和布局。否則，各種運輸方式不能有效銜接，信息不能有效共享，“一體化”發展的組合優勢就不可能得到有效發揮。

三、對“一體化”進程中交通建設的幾點建議

一是要采取“高位規劃、低位推進”的操作策略。所謂“高位規劃”，就是指這個區域中的交通發展規劃必須服從于駐馬店構建豫南中心城市的規劃和全省交通路網的規劃以及豫南交通運輸樞紐城市的規劃，并且要高標準地確定和堅持其發展目標。所謂“低位推進”，就是從現有的交通基礎和條件出發，從適應現階段發展目標出發，立足于從現在能夠做起，從這個大區域中的局部做起，能修的道路、能建的場站、能發展的運輸產業，可以優先實施。暫時無能力修建的道路、無能力建設的場站、無能力發展的運輸體系，可以先行規劃，創造條件爭取早干，有步驟、分層次、分階段地推進。

二是要采取以土地為資本、以廣納外資為手段的資金動員策略。“兩縣兩區”是駐馬店未來發展的黃金地帶，土地升值潛力巨大。政府完全可以通過完善土地使用權有償出讓和轉讓的政策，鼓勵外商及市、縣交通公路部門成片開發經營土地，走出一條“以地換路、招商筑路”的城市道路開發模式。

三是要建立政府主導、企業開發的組織模式。對這一區域的交通發展，政府是主導，企業是動力。政府要制定一系列有利于交通事業發展的政策，鼓勵全市的交通企業參與到“兩縣兩區一體化”區域的市政建設投資開發中來，不能老把國有交通企業作為貢獻企業來對待。道路開發的模式可以多種多樣，但關鍵是要一個政策對待。特別是我們的國有公路企業，要鼓勵它們發展壯大，它們作為國有資產，發展壯大后仍然是政府可以直接支配的資本，政府應該大力扶持。

四是要在政策上做文章，用足用活關鍵政策。“一體化”中的交通發展政策，可以從三個層面來把握：其一，要用活現有政策。就是要鼓勵市、縣交通公路部門在不違背國家投資政策的前提下，通過靈活變通的辦法，多爭取中央、省里的補助投資。盡可能地把這個區域的交通項目靠到中央、省里的投資計劃上去。其二，要落實應有政策。要把對待房地產企業成片開發修建道路的優惠政策使用到國有的交通公路部門，讓它們也能夠進入市場、有所作為。其三，要提供關鍵的政策。特別是交通建設的土地審批、征地拆遷、安置補助、銀行融資等關鍵性政策上，一定要解放思想，打破慣性思考，創新思路和方法，最大限度地發揮好政策的作用。

推進“兩縣兩區一體化”，市委、市政府集中了全市上下的智慧，抓住了歷史的機遇，為駐馬店長遠的發展明確了非常清晰的思路。作為交通部門，我們積極參與，主動應對。目前，最關鍵的是，要有一個整體的規劃、通盤的構想，要梯次發展、綜合推進，組織實施上要有一個強有力的機構去協調，扎實苦干，力爭早日把該區域建成為我市的城市集中區、工業隆起區、文化繁榮區。

（作者系市交通局黨組書記、局長）