□馬會勇

《道路運輸條例》的出臺，無疑為解決道路運輸結構性矛盾提供了契機，為規范和發展道路運輸提供了法律保障和強大動力。貫徹《道路運輸條例》，首要的是正確領會其精神實質，正確把握其主要原則、基本法律制度和各項規定，樹立全面協調可持續的科學發展觀，努力建立能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的道路運輸系統，促進道路運輸業健康發展。

一、調整道路運輸結構，完善市場機制，增強企業競爭力，引導道路運輸業實行戰略性改組

完善國有資本有退有進、以退為主和合理流動的機制，積極推進國有道路運輸企業股份制改造，建立現代產權制度。積極發展混合所有制經濟，實現道路運輸業投資主體多元化。以資本為紐帶，組建一批跨區域、跨行業，具有較強競爭力的道路運輸企業集團。行業協會負責道路運輸企業經營資質的評定工作，道路運輸管理機構可以按照企業的經營資質等級核定或調整經營范圍。

道路運輸管理機構要加強信用監督，根據企業的誠信情況進行獎懲。改革道路客運班線行政許可方式，建立和健全客運班線招投標制度，以及客運班線和客運運力投放評價制度。取消客運班線招投標的地域限制，鼓勵具有經營資質的客運企業異地參加招投標。對擬向社會招投標的客運班線和在營客運班線新增運力，由行業協會進行事前評價、科學論證，并將論證結果向社會公布。對于不采用招投標形式做出行政許可的，應建立許可前聽證和公示制度，確保行政許可的公正、透明。

二、強化道路運輸安全管理，增強科技創新能力，提供“更安全、更便捷、更經濟、更可靠”的運輸服務

建立健全道路運輸安全生產管理制度，完善安全生產操作規程，嚴格實行安全生產責任制、安全生產預警制和重大安全責任追究制。嚴格落實“三把關一監督”。對達不到安全生產管理要求的道路運輸企業、營運車輛和從業人員，實行一票否決制。

道路運輸企業是安全管理的“第一責任人”。要按照道路運輸企業承擔安全的責任能力，劃定企業的經營范圍和經營規模，嚴禁沒有安全保障和達不到安全條件的企業進入道路運輸市場。客運企業和客運站要健全安全管理機構，充實安全管理人員，明確安全管理責任，消除運輸安全事故隱患。特別要加強道路危險貨物運輸管理，嚴格實行危險貨物運輸崗位責任制。鼓勵危險貨物的社會化運輸，擴展危貨運輸企業的服務能力。

三、推行節點運輸，提高市場組織化程度，實現城鄉道路運輸一體化，構建全國性的道路客貨運輸網絡

建設以等級客運站為節點，城鄉客運相互銜接的多層次客運網絡。依托高速公路，在中心城市和中等城市之間建立以高檔客車為主的快速客運網絡；依托干線公路，在中小城市之間以中檔以上客車為主的干線客運網絡；依托縣鄉公路，建立以普通客車為主的農村客運網絡；依托風景名勝區和旅游景點，建立以中高檔客車為主的旅游客運網絡。