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    今年開工1000萬(wàn)套保障房，建設(shè)規(guī)模前所未有，資金缺口也不容忽視。

    對(duì)此，中央將進(jìn)一步加大支持力度，各地也要集中財(cái)力，加大投入，確保進(jìn)度。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，拓寬籌資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

    據(jù)測(cè)算，今年開工建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，共需投入資金約1.3萬(wàn)億元，資金需求量之大前所未有。

    其中，中央財(cái)政投入保障性安居工程的專項(xiàng)補(bǔ)助資金將超過(guò)1000億元，支持力度進(jìn)一步加大。即便如此，仍有約90%的資金需要地方政府解決。

    如此大的資金量，地方政府能否籌集到，以保證建設(shè)任務(wù)順利完成？

    西部地區(qū)缺錢

    東部也不樂(lè)觀

    近日，就保障房建設(shè)資金，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者仔細(xì)算了一筆賬。

    該負(fù)責(zé)人告訴記者，中央財(cái)政對(duì)青海的撥款逐年加大。但從實(shí)際情況來(lái)看，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠。

    在果洛、玉樹、黃南、海南、海北、海西六州，國(guó)家按每平方米800元補(bǔ)助。這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是以每平方米1300元造價(jià)為參考的。但由于建材價(jià)格、勞務(wù)費(fèi)用等的提高，實(shí)際造價(jià)已突破2000元每平方米。按照這樣的計(jì)算，地方所要承擔(dān)保障房造價(jià)成本大約是每平方米1200元。

    這位負(fù)責(zé)人表示，這還沒(méi)有把保障房的相關(guān)配套資金考慮在內(nèi)。基礎(chǔ)設(shè)施配套如水、電、路、暖的建設(shè)，以及公共設(shè)施配套如學(xué)校、醫(yī)院等，在住宅建設(shè)中是必不可少的。全省調(diào)查顯示，截至去年年底，僅配套資金缺口就在4億元左右。

    為緩解壓力，青海省2011年出臺(tái)規(guī)定，商品房開發(fā)項(xiàng)目必須配套10%的保障房。但是，西寧、海東等地區(qū)有房地產(chǎn)項(xiàng)目可以執(zhí)行配建，而青海南部的六個(gè)州幾乎沒(méi)有房地產(chǎn)項(xiàng)目，根本無(wú)法配建。

     “由于投入資金不足，保障房建設(shè)總的來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)不高?；镜馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還能保證，而房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、外觀造型設(shè)計(jì)等就不可能高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份青海存在保障房資金緊張的情況，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東也同樣存在困擾。

    據(jù)測(cè)算，今年廣東省保障性安居工程總投資將達(dá)到600億元左右。除中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，市縣政府要投入200億元左右，還需要社會(huì)投資400億元。

    “時(shí)間緊，任務(wù)重，在用地和建設(shè)資金方面，面臨許多難題。”廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)李哲夫介紹。

    據(jù)了解，廣州過(guò)去依靠財(cái)政資金及經(jīng)濟(jì)適用房銷售資金回籠滾動(dòng)的模式運(yùn)作順暢。但今年計(jì)劃籌建的8.5萬(wàn)套保障房中，公共租賃房和廉租房將占到總量的60%以上，以前的籌資模式不再適應(yīng)了。

    土地市場(chǎng)冷清

    信貸規(guī)模趨緊

    以往，土地和資金是保障房建設(shè)的兩大難題。今年各地都對(duì)不斷增加的保障房建設(shè)作了較為充足的土地儲(chǔ)備，土地問(wèn)題得以緩解。相形之下，缺錢問(wèn)題更為明顯。

    今年各地面臨的保障房資金壓力空前，資金需求量集中。而另一方面，籌資難度也比較大。

    在中央規(guī)定的保障房建設(shè)資金來(lái)源渠道中，土地出讓凈收入是最主要的組成部分。在房地產(chǎn)調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，今年各地土地市場(chǎng)普遍比較冷清，部分城市土地出讓收入大幅降低。

    同時(shí)，目前國(guó)家從緊控制信貸規(guī)模，信貸資金趨緊，保障性住房建設(shè)融資的困難也在加大。而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，近兩年來(lái)建材、人工成本不斷上漲，進(jìn)一步加劇了資金壓力。

      國(guó)務(wù)院督查組4月進(jìn)行的保障房建設(shè)督查結(jié)果顯示，一些地方省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金數(shù)量過(guò)少，中西部地區(qū)保障性安居工程建設(shè)資金籌集難度較大，一些財(cái)政困難的市縣部分項(xiàng)目連必要的資本金也不能落實(shí)。

    以內(nèi)蒙古為例，與去年相比，中央補(bǔ)助資金雖然有所增加，但由于建設(shè)任務(wù)大幅增加，實(shí)際降低了對(duì)項(xiàng)目的支持力度。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，除林業(yè)、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與去年持平外，其他各項(xiàng)中央補(bǔ)助均有不同程度的減少。

    即便在建設(shè)進(jìn)度最快的河北省，資金短缺、缺少可操作性的金融支持政策，仍是最大的問(wèn)題。今年河北省所需120億元保障性住房貸款，目前僅到位4000萬(wàn)元。

    創(chuàng)新融資機(jī)制

    拓寬籌資渠道

    顯然，要完成今年的保障房投資建設(shè)任務(wù)，僅靠現(xiàn)有的資金來(lái)源渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從中長(zhǎng)期看，“十二五”期間我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，資金需求將維持在高水平。創(chuàng)新融資機(jī)制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進(jìn)一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。

    當(dāng)前，在中央政策的支持下，建立保障房建設(shè)投融資平臺(tái)已經(jīng)成為許多地方的選擇，投融資平臺(tái)的形式也在不斷完善。

      陜西省成立了省級(jí)保障性住房建設(shè)工程公司，由延長(zhǎng)石油集團(tuán)出資30億元，省財(cái)政出資10億元，再通過(guò)市場(chǎng)融資60億—80億元，共計(jì)籌措100億—200億元來(lái)支持配套資金困難的市縣建設(shè)廉租住房和公租房。這一模式改變了過(guò)去單純依靠地方政府用財(cái)政擔(dān)保或土地作價(jià)入股建設(shè)投融資平臺(tái)的模式，更具備可持續(xù)性。

    湖南省住建廳介紹，湖南也在加快組建省保障性安居工程投資公司，引進(jìn)金融資本、社會(huì)資本參與建設(shè)；同時(shí)全面推行廉租住房和棚戶區(qū)改造租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)模式。

    5月13日，作為上海保障房建設(shè)“排頭兵”的城投控股，與中國(guó)平安攜手推出債權(quán)投資計(jì)劃，募集不超過(guò)30億元的資金用于支持上海保障性住房建設(shè)。這是我國(guó)保險(xiǎn)資金投資保障性住房領(lǐng)域的首個(gè)簽約項(xiàng)目。根據(jù)初步測(cè)算，與同期銀行貸款利率相比，該計(jì)劃將節(jié)約成本約7000萬(wàn)元,降低了保障房建設(shè)成本。

    黑龍江省哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)李亞強(qiáng)也表示，盡管哈爾濱市目前用于保障性住房建設(shè)的資金缺口比較大，但通過(guò)全市各部門的努力，通過(guò)財(cái)政撥款、公積金以及銀行貸款，基本上可以完成既定目標(biāo)。

    據(jù)介紹，為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，正在研究保障性安居工程融資機(jī)制，擬支持地方通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。（記者 王 煒 李 剛 衛(wèi) 庶 王 梅 侯琳良 孫小靜 袁 泉）