曬“三公”，別讓人霧里看花

制圖：唐志順（人民圖片）

    背景介紹

　　今年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了中央部門(mén)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問(wèn)題。

　　會(huì)議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，２０１１年繼續(xù)壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年６月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　截至7月28日,已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達(dá)88個(gè)，仍有一些部委尚未公布。

　　進(jìn)入7月的最后一周，又有國(guó)家物資儲(chǔ)備局、國(guó)家宗教事務(wù)局、公安部和司法部等部門(mén)陸續(xù)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，使曬出“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門(mén)超過(guò)了八成。

    總體支出較上年略減

　　社保基金理事會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)下降12%，國(guó)稅總局超過(guò)21億元

　　“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。在曬“三公”的各部門(mén)中，最吸引眼球的是最早“亮相”、 “三公”經(jīng)費(fèi)下降較多和“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)龐大的部門(mén)。

　　早在今年4月，科技部就在其網(wǎng)站公開(kāi)了出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。作為第一個(gè)公布“三公”預(yù)算的中央部委，科技部敢為人先的舉動(dòng)備受矚目，并贏得好評(píng)如潮。

　　同樣受到肯定的是“三公”經(jīng)費(fèi)下降較多的部門(mén)。其中，全國(guó)社保基金理事會(huì)以降幅最高榮登“榜首”：2010年，全國(guó)社保基金理事會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算為678.14萬(wàn)元，2011年預(yù)算為592萬(wàn)元，總預(yù)算減少86萬(wàn)元，降幅達(dá)12%。公安部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出18136.48萬(wàn)元，2011年預(yù)算為16865.24萬(wàn)元，比上年減少1280萬(wàn)元，降幅達(dá)7%。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)哪家開(kāi)支最大，是人們關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局“三公”經(jīng)費(fèi)超過(guò)21億元，海關(guān)總署“三公”經(jīng)費(fèi)超過(guò)5億元。從兩部門(mén)披露的情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)龐大的主要還是海關(guān)、國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，人員和分支機(jī)構(gòu)多造成的。海關(guān)系統(tǒng)九成經(jīng)費(fèi)用在了“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行”上，這些車(chē)輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)；國(guó)稅總局的“賬單”則包括了總局以及省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)機(jī)構(gòu)，預(yù)算單位多達(dá)3567個(gè)。

      對(duì)于各部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，究竟該怎樣解讀？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，各部門(mén)的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費(fèi)用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。但總體上看，除個(gè)別部門(mén)2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出基本上與上年持平或有所下降。

　　這一點(diǎn)，從中央本級(jí)的“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)上也可以得到印證。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出為94.7億元，而2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，這兩年中央財(cái)政大力壓縮政府部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”的要求，還是落到了實(shí)處。

    知情是監(jiān)督的前提

    一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏解釋說(shuō)明，普通百姓很難看得懂

　　對(duì)于中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說(shuō)明，不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會(huì)打這樣的問(wèn)號(hào)：“為什么這些部門(mén)不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

　　專(zhuān)家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)于公眾的質(zhì)疑,政府部門(mén)理應(yīng)做出回應(yīng)，說(shuō)明情況。只有告訴老百姓錢(qián)究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財(cái)政資金使用效率，確保納稅人的錢(qián)不亂花、不白花。

　　今年是首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，在數(shù)據(jù)上還沒(méi)有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)，將公開(kāi)延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算公開(kāi)不流于形式，很重要一點(diǎn)是要有制度上的保障。此外，對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計(jì)、問(wèn)責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。

      公車(chē)改革應(yīng)加快推進(jìn)

    公車(chē)費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上，公車(chē)過(guò)多過(guò)濫，浪費(fèi)驚人

　　盡管首次公開(kāi)有不少需要改進(jìn)和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費(fèi)支出存在的突出問(wèn)題。

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中公車(chē)支出61．69億元，公車(chē)費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中，2010年 “三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)11.3億元，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)9.1億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的八成左右。公車(chē)費(fèi)用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

　　“現(xiàn)在每天需要車(chē)接車(chē)送的，除了上幼兒園、小學(xué)的孩子，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)。”采訪(fǎng)中，一些群眾說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)出差、開(kāi)會(huì)都是工作，坐公車(chē)合情合理；可一些單位只要是領(lǐng)導(dǎo)就安排專(zhuān)車(chē)，上下班還要公車(chē)接送。”

　　在基層政府部門(mén)工作的李先生說(shuō)，現(xiàn)在無(wú)論單位大小、級(jí)別高低，一般部門(mén)的“主要領(lǐng)導(dǎo)”都要配專(zhuān)車(chē)，這似乎已是不成文的規(guī)定。他所在的縣里，不但縣領(lǐng)導(dǎo)有專(zhuān)車(chē)，就連科級(jí)單位的“一把手”，也都有專(zhuān)車(chē)。一輛公車(chē)，購(gòu)車(chē)款要十幾萬(wàn)元，汽油費(fèi)、維修費(fèi)一年要幾萬(wàn)元，再加上司機(jī)工資、福利，花銷(xiāo)相當(dāng)大。那么，全國(guó)這樣的單位有多少？配備的專(zhuān)車(chē)有多少？一筆筆算下來(lái)，就不難看出公車(chē)過(guò)多過(guò)濫、開(kāi)支巨大、浪費(fèi)驚人。

　　究竟有沒(méi)有必要配這么多公車(chē)？減少公車(chē)數(shù)量會(huì)不會(huì)影響到政府部門(mén)正常辦公？2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間以及近兩年整治交通堵塞，都對(duì)公車(chē)進(jìn)行封存。30%的公車(chē)被封存，政府部門(mén)的辦公效率并未受到影響。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)呼吁公車(chē)改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”，公車(chē)改革難度之大可見(jiàn)一斑。現(xiàn)在，個(gè)人收入有了大幅提高，轎車(chē)都已經(jīng)進(jìn)入家庭，很多普通百姓都能買(mǎi)得起車(chē)，領(lǐng)導(dǎo)為什么還要“蹭”公車(chē)，而不能開(kāi)著自己的車(chē)上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車(chē)改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車(chē)，才能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。