認(rèn)清新形勢(shì) 把握新特點(diǎn) 開(kāi)創(chuàng)新局面

馬長(zhǎng)看

2月27日，全國(guó)計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。這次會(huì)議是黨的十八大以來(lái)專題圍繞計(jì)劃生育工作召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神和劉延?xùn)|副總理重要講話精神，努力開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面，既是各級(jí)政府及衛(wèi)生計(jì)生等部門的職責(zé)所在，更是廣大衛(wèi)生計(jì)生工作者的使命所在。

充分肯定人口計(jì)生工作所取得的歷史性成就，排除干擾，堅(jiān)定工作的信念和決心。

一段時(shí)間以來(lái)，伴隨著推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整完善生育政策，輿論廣泛聚焦計(jì)劃生育工作，意見(jiàn)紛紛、莫衷一是。少部分人認(rèn)為“計(jì)劃生育政策過(guò)時(shí)了”、“生育要完全放開(kāi)了”，還有個(gè)別人全盤否定人口計(jì)生工作所取得的歷史性成就，對(duì)人口計(jì)生工作橫加指責(zé)。毫無(wú)疑問(wèn)，凡此種種雜音，不僅在一定程度上造成誤導(dǎo)，也對(duì)基層計(jì)生隊(duì)伍造成一定的思想干擾。

面對(duì)各種錯(cuò)誤言論和雜音，我們必須明辨是非，挺直腰桿，以此次會(huì)議召開(kāi)為新起點(diǎn)，積極構(gòu)建正面宣傳輿論場(chǎng)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，堅(jiān)決按照中央的部署和要求，繼續(xù)抓緊抓好計(jì)劃生育工作。

正確理解推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整完善生育政策的重大意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

我們必須從全面深化改革的高度，從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人口發(fā)展的形勢(shì)、規(guī)律、特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性，正確理解推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整完善生育政策的重大意義，澄清思想認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤導(dǎo)向，增強(qiáng)全面做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感。

要不斷加深對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的理解和認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院將衛(wèi)生部和人口計(jì)生委合并組建為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，在改革方案中明確提出堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變、黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變、計(jì)劃生育一票否決制不變等“三個(gè)不變”。筆者認(rèn)為，“三個(gè)不變”的提出，是中央繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策發(fā)出的明確信號(hào)。推行衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，并不是放松和削弱人口計(jì)生工作，而是從政策、制度層面更好地保障和推動(dòng)開(kāi)展人口計(jì)生工作。

一方面要充分認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，時(shí)刻繃緊穩(wěn)定低生育水平這根弦。以平輿縣為例，在人口素質(zhì)上，正進(jìn)入人口大縣向人力資源大縣的跨越期；在人口結(jié)構(gòu)上，勞動(dòng)年齡人口所占比例開(kāi)始下降、出生人口性別比偏高問(wèn)題有所遏制，但存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。特別是在人口數(shù)量上，已進(jìn)入第四次人口出生高峰的峰值期，人口低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量并存，人口總量持續(xù)增加的壓力更加突出。因此，我們必須始終把穩(wěn)定低生育水平作為第一要?jiǎng)?wù)，最大限度地緩解人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力。

一方面要引導(dǎo)群眾正確理解“單獨(dú)兩孩”政策，扎實(shí)穩(wěn)妥有序地實(shí)施這項(xiàng)政策，“把好事辦好”。我們要更加重視發(fā)揮宣傳工作的先導(dǎo)作用，向群眾講清啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策中的“為什么”和“怎么做”，澄清模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政策落實(shí)。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感，特別是在實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策過(guò)程中，要確保有效管控風(fēng)險(xiǎn)，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)和人民群眾新期待，以深化和拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為引擎，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

基于長(zhǎng)期從事基層人口計(jì)生工作的實(shí)踐與思考，筆者認(rèn)為，要突出抓好六個(gè)方面的工作：一要更加注重利益引導(dǎo)和服務(wù)關(guān)懷，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)政策與計(jì)生利導(dǎo)政策的銜接，保證計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果；二要在整合衛(wèi)生、計(jì)生資源的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育人才隊(duì)伍、服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，拓寬服務(wù)范圍，確保人人享有生殖健康服務(wù)；三要全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作機(jī)制，努力為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化；四要完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，將符合低保條件的老年人全部納入保障范圍，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獨(dú)生子女和計(jì)劃生育雙女父母，尤其是對(duì)失獨(dú)家庭的老人，要建立健全政府補(bǔ)貼等制度，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持；五要進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)、生育關(guān)懷制度，免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)，認(rèn)真實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，提高項(xiàng)目覆蓋率；六要逐步健全完善促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，抓好政策落實(shí)。

（作者系平輿縣人口計(jì)生委黨組書記、主任）