□ 李小龍

工傷保險能不能涵蓋農民工，已成為值得重視的問題。前不久國家人社部副部長胡曉義在中國發展高層論壇上說，解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。

不能不承認，在過去的年月里，用工單位對于參加職工工傷保險的積極性并不盡如人意，似乎掏銀子而不得利的事情，與企業的本性相違背。而農民工也并不在乎可望而不可及的工傷保險，更在乎的是到手的現錢。所以，企業和農民工對參保都沒有積極性，從而讓政府做主導的工傷保險事業發展緩慢。而職工工傷保險機構劍走偏鋒，五項社會保險捆綁在一起繳費，這樣反而弄巧成拙，以農民工為主的用人單位，干脆就不參加工傷保險了。

工傷保險不是商業保險，而是要依法強制用人單位參加。強制的手段一是職工受了工傷也要按法律規定享有工傷待遇，沒參加工傷保險的用人單位要獨自承擔法定的所有費用。二是不參加工傷保險的用人單位，政府責令其改正。三是用人單位補繳工傷保險欠費，按日收取欠費滯納金；逾期仍不繳納的，可處欠繳數額的1倍以上3倍以下的罰款。問題在于，政府責令用人單位改正，用人單位會懼怕嗎？沒參加過工傷保險的用人單位，欠費又從何說起，罰款也沒了依據。

強制性的工傷保險，需要政府具有主動性才能覆蓋農民工。固然，用工形式的多樣化，讓政府難以確定責令誰給農民工繳納工傷保險。但政府仍有辦法倒逼企業參加工傷保險，就是政府有責任讓工傷農民工盡快享受工傷待遇，多動用“連帶責任”，迫使用人單位或用工單位，誰也跑不了對工傷農民工的責任，不得不重視農民工參加工傷保險。所以，防止確認勞動關系的“合理”拖延，防止官員與企業相互勾結侵害工傷農民工的待遇，就顯得特別重要。