當“依法取締”遭遇“文件叫停”

□劉雪松

12月18日，《法制晚報》報道，國家發(fā)改委已向各地政府下發(fā)通知，要求確保蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定，“對流動售賣車、早晚市、周末菜市場和菜農(nóng)直銷點等臨時性零售網(wǎng)點提供場地便利，方便居民購買”，同時明確要求，“城管、物業(yè)、居委會不得亂罰款和亂收費”。

無論是出于兌現(xiàn)2013年CPI指標的考慮，還是出于對百姓菜藍子輕重的真心關注，發(fā)改委這項控制蔬菜價格漲幅的通知，給人眼睛一亮的感覺。

雖然解決菜價上漲，靠單一提供銷售場地的便利不能從根本上解決問題，但是，這條通知最亮眼的，是對城管等機構罰款收費的臨時叫停。它表明，民生擺在突出位置的時候，城管的“依法取締”，是可以服從民生需求的。

但尷尬也隨之出現(xiàn)了。兩個習慣了講權威的機構，會不會時間一長，有一方最后尷尬著下不了臺？換句話說，發(fā)改委的政令，能否在城管部門暢通？城市環(huán)境如何在這條通知之下得以兼顧？一旦發(fā)生亂罰款亂收費，是按發(fā)改委通知執(zhí)行，還是按行政執(zhí)法條例執(zhí)行？誰來做兩者之間的裁判？如果這些問題未得到協(xié)調(diào)，不能落到實處，發(fā)改委一紙通知淪為一紙空文的可能性便難以避免。

更尷尬的是，發(fā)改委通知中強調(diào)的問責制明確指出針對的是百萬人口城市以上的市長。這就意味著，這些涉及城管行政執(zhí)法、涉及城市環(huán)境秩序以及方方面面的協(xié)調(diào)工作，都壓在了一市之長頭上，市長為了控制菜價，可以否定人大通過的行政執(zhí)法條例，可以將文明城市考核中的城市衛(wèi)生指標放一放。總之這時候菜價好像比什么都重要，有條件的要把菜價降下來，沒條件的創(chuàng)造條件也要把菜價穩(wěn)得住。

但是，文明城市的衛(wèi)生指標，市長能協(xié)調(diào)市文明辦，省里的、中央的指標誰來協(xié)調(diào)？罰款、收費，與亂罰款、亂收費的標準怎么區(qū)分？是按菜農(nóng)與菜販的身份來區(qū)別，還是按流動的線路來劃分？小區(qū)里賣菜大媽叫好、年輕人叫屈，是聽大媽的，還是聽年輕人的……

顯然，這些疑問，發(fā)改委的通知里肯定找不到答案。通知里連怎么問責、問責到什么程度，都沒明確要求。所以，這個看似頭等重要、讓民眾心頭一熱的文件，到了市長手上能掂出多少分量，只有憑良心。

其實這些問題解決了，中國城管能省下一筆巨大的裝備費用，城管也用不著煞費苦心地研發(fā)什么犀利法、溫柔法。關鍵的是，中國的小販更可能少了被飛腳踢頭、秤砣擊腦、吃拿卡罰等百般的揪心，中國城管與小販的主要矛盾便能迎刃而解。但前提必須是，把民生放在頭等位置，而不是菜貴的時候菜價第一，肉貴的時候肉價第一。至于那些政出多門的衛(wèi)生指標、文明指標，都必須服從民生指標。

倘若發(fā)改委通過這個管控菜價的文件，又能夠把這對矛盾順便給解決了，那一定是做了件功德圓滿的好事。