國(guó)企紅利要真正“用之于民”

張辛欣   沈 洋

十八屆三中全會(huì)提出到2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%。國(guó)資委副主任黃淑和19日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上提出，將有差別、分步驟地提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，并將上繳紅利更多地用于保障和改善民生。人們期待著，國(guó)有資本收益能夠真正用于解決惠及百姓的重大問(wèn)題，盡早實(shí)現(xiàn)“用之于民”。

由于產(chǎn)權(quán)主體的特殊性，國(guó)企歷來(lái)享有較多的資源和制度紅利。特別是一些壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，依托天然優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，每年創(chuàng)造出巨額的利潤(rùn)和現(xiàn)金流。然而，這些國(guó)企上繳紅利的比例似乎與其“全民所有”的身份并不相配。這些創(chuàng)造出來(lái)的紅利也大多在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，甚至部分轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的福利，并沒(méi)有回報(bào)給全社會(huì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)為全民所用。

以央企為例，有數(shù)據(jù)顯示，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970.83億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出929.79億元，其中，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出50億元，遠(yuǎn)少于用于央企本身的資金。

既然為全民所有，就理應(yīng)讓百姓共享企業(yè)發(fā)展成果。提高上繳公共財(cái)政比例，就是要用實(shí)打?qū)嵉臄?shù)字給企業(yè)加壓力、下任務(wù)，改變國(guó)有資本在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的現(xiàn)象，讓企業(yè)改變依賴留存資金、盲目投資的“壞毛病”，形成創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，同時(shí)使資金更多地向公共保障事業(yè)發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐。

當(dāng)然，和提高上繳利潤(rùn)比例同樣重要的，還有國(guó)企紅利的使用方向。每一筆錢(qián)究竟用到哪里，是否花在“刀刃”上，都要有嚴(yán)格規(guī)范的安排。尤須加強(qiáng)對(duì)這筆資金用途的監(jiān)督，清晰描繪出國(guó)企紅利的詳細(xì)用途和具體流向，并定期向社會(huì)公開(kāi)，防范公共支出出現(xiàn)“跑偏”、權(quán)力尋租、效率低下等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正的取之于民，用之于民。