全市集中整治違法占地違法建設專項行動系列評論之三

注重機制建設 保持治理長效

祝 平

開展“雙違”集中整治專項行動不是權宜之計，重在探索建章立制。破解“雙違”難題，也不能簡單地一拆了之，寄希望畢其功于一役。要想從根本上遏制違法占地、違法建設行為，為城市科學發展掃清障礙，就必須建立整治違法占地、違法建設的長效機制，在根治源頭、強化管理、健全監督上下功夫，制定出管長遠的根本之策。

當前，駐馬店市集中整治違法占地、違法建設工作正在有力推進，全社會已經初步營造了集中整治“雙違”行為的良好氛圍。各級各部門要乘勢前進，在開展集中整治行動的同時，深刻思考違法占地、違法建設產生的背景和根源，認真總結違法占地、違法建設整治工作中的經驗，從而建立一套行之有效的監管制度和整治工作體系，為今后的土地利用和建設管理提供遵循，從源頭上遏制“雙違”現象發生，進而推動我市城市建設健康有序發展。

注重建章立制，保持治理長效，就是要通過建立健全對違法占地、違法建設的發現、認定和處理工作機制，形成一套行之有效的監督管理制度，做到能發現、管得住，確保經常性地控制違法占地、違法建設現象的發生。對駐馬店而言，就是要建立“四級網絡、分級負責、目標考核、獎懲并舉”的長效機制，使全市查處違法建設步入規范化、制度化的良性運行軌道。對新產生的違法占地、違法建設，確保及時發現，及時拆除，杜絕違法建設增量；對城中村和舊城區內的存量違法建設，逐步消化解決，最終實現全市城市規劃區內無違法建設的目標。

要建立源頭預防機制。堅持科學規劃、依法規劃，結合我市實際，完善出臺相關規范性文件，明確具體措施，對全市重大規劃、重點項目、標志性工程等實行統一規劃審批，切實加強對城市規劃編制、實施及土地的管理，依法規范城市建設秩序，切實維護規劃權威性。進一步規范審批程序和操作流程，加強前置管理，完善城市管理辦法，堅決堵住靠違法占地和違法建設牟取不法經濟利益的漏洞，從源頭上預防和阻止違法占地、違法建設現象發生。

要建立快速查處機制。進一步明確市、區、街道辦事處、村居委會幾個層次的責任主體，建立群眾監督舉報、專業隊伍管控、職能部門配合的群防群控體系，齊抓共管，協同作戰，確保控違工作取得實效。要加大綜合執法力度，完善快速反應處置系統，把動態巡查、群眾舉報、部門聯動有機結合起來，做到違法占地、違法建設發現迅速、制止有力、查處堅決，堅決杜絕“邊拆邊建”的惡性循環，努力實現違法占地、違法建設零增長的工作目標。

要建立責任追究機制。紀檢監察部門要履行好督察和查處職能，對履行職責不到位的實施問責，對涉及黨員領導干部和國家機關工作人員的“雙違”案件，要進行立案查處；法檢部門要依法審理和執行專項行動中的各類行政訴訟案件，依法查處各類暴力抗法、失職瀆職、徇私舞弊、謀取個人利益等案件。

“雙違”集中整治涉及面廣、政策性強，矛盾多、難度大，既是一場硬仗，也是對各級黨委、政府執政能力的重大檢驗和對干部工作能力、工作作風的重大考驗。各級各有關部門一定要通過此次集中整治專項行動，進一步理順管理體制，完善工作機制，創新工作方式方法，加強日常執法巡查，對各類“雙違”行為及時發現、及時處理，努力實現違法占地、違法建設零增長的工作目標，奮力開創我市城市建設和經濟社會發展的新局面。