養(yǎng)老制度改革不可回避公眾意見

□盛   翔

近日，由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會圍繞個人賬戶、雙軌制改革、投資運營、全國統(tǒng)籌等多方面問題展開討論。養(yǎng)老改革預計最晚明年3月出方案。輿論關注的延遲領取養(yǎng)老金的觀點，沒有納入此次研討范疇。

延遲退休說到底只是彌補養(yǎng)老金資金缺口的一個可選途徑，真正關鍵的議題應該是兩個：一是破除養(yǎng)老金雙軌制，不僅事業(yè)單位應該盡快與企業(yè)接軌，政府機關同樣應該盡快接軌；二是制訂合理的籌資方案，填補日益巨大的資金窟窿，從現(xiàn)收現(xiàn)付過渡到全積累個人賬戶。

自己不繳一分錢養(yǎng)老金的一群人，嚷嚷著要繳養(yǎng)老金的人延遲領取養(yǎng)老金，這顯然是不公平的；由自己不繳養(yǎng)老金的人管那么多人的養(yǎng)老金，同樣讓人難以放心。另外，雖然機關養(yǎng)老金由財政直接支付，但因為他們的養(yǎng)老金高又不參與社會統(tǒng)籌，也使養(yǎng)老金總盤子失去了重要的供血來源。

如果機關養(yǎng)老金也能納入社保統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金是否就不會如此捉襟見肘？

截至2011年底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里僅有2703億元。這樣的情況，如果出現(xiàn)在某家銀行，那這家銀行不被擠兌垮了才怪！養(yǎng)老金雖然不存在被擠兌的問題，但其中的風險不得不防。

填補資金窟窿，首先要改變體制。現(xiàn)收現(xiàn)付制下，全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)，名義賬戶制是一個比較可行的選擇。所謂名義賬戶制，就是把社保賬戶變成一個銀行賬戶，有清楚的個人繳費記錄，將個人繳納的部分和企業(yè)繳納的部分全都記入個人賬戶。但是，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲戶無關一樣，國家做不做實賬戶也與個人無關，只需保證個人退休后能按時足額拿到錢。

名義賬戶制不再區(qū)分個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，參保人無論走到哪里都是同一個賬戶，這非常有利于養(yǎng)老保險盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；除此之外，資金歸集到一起，也有利于提升社保資金投資收益率，同時推動投資收益分配的合理化。當然，無論采取什么制度，社保資金窟窿仍然存在，要填補窟窿，一方面要加強養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”；另一方面也要通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬，而不只眼巴巴地盯著延遲退休。

養(yǎng)老改革肯定會涉及既得利益，幕后的博弈必然十分激烈，加緊制訂方案并且盡快出臺，只是一個方面。更重要的是，改革方案很有必要在出臺之前切實、充分地征求公眾意見，讓公眾也有一個表達觀點和訴求的機會。