治公路“三亂”要走出割韭菜式困局

王石川

近日，央視曝光了兩起公路“三亂”事件，一起在江蘇徐州，交警查都沒查就開罰單，短短8分鐘，司機先后被罰兩次；另一起在河南商丘，該市梁園區境內管護的公路只有110公里，執法人員高達200人，運管、路政人員靠路吃路、上路罰款。

屈指數來，自國務院1994年發布《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》到現在，已近20年，為何公路“三亂”未被蕩滌殆盡，反而出現了網友憂懼的“越治越亂”？

這是因為有巨大的利益驅動。有業內人士稱，全國每年公路罰款高達三四千億元。這些錢并未完全歸于財政，有些進了執法人員的口袋，有的地方還出現返還罰款的現象——盡管《行政處罰法》規定，地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款，但返還罰款早已成了潛規則。

還因為監管不力。一個不得不提的現象是，媒體監督公路“三亂”，是一抓一個準，以至于央視財經評論員張鴻說：“我們的記者暗訪哪個省，哪個省就會有‘三亂’。”這是一個頗具諷刺意味的細節，既然“全國絕大多數省份已經被命名為基本無‘三亂’省份”，為何中央媒體能輕易發現公路“三亂”？這說明一些地方政府對公路“三亂”睜一只眼閉一只眼。

更與體制積弊有關。有執法人員感嘆：“我們任務也重，我完不成任務工資扣得多。”有業內人士認為，在稅費改革之后，運管、路政部門的經費得不到保障，就形成了罰款返成的路徑依賴。

治理公路“三亂”，不可能一蹴而就，但陷入割韭菜式的困局——割掉一茬很快長出一茬，亦不正常。如果不挖除制度土壤，公路“三亂”恐將繼續亂下去。