突破藩籬促改革

——中國經濟系列述評之三

新華社記者 劉 錚 王 希 高 敬

       上半年中國經濟增速持續回落，宏觀調控面臨的穩增長壓力加大。然而，正處于經濟轉型陣痛期的中國，要真正突破藩籬、激發活力，必須依靠改革。

    當前經濟發展中遇到的難題歸根結底是體制機制障礙，最終要通過改革去突破

    陜西咸陽一家民營中型工業企業的董事長，最近很苦惱。企業原先租來的廠房已無法滿足擴大生產需要，今年正忙著征地建廠房，急需1000萬元資金卻在各家銀行求貸無門，只能以24％的年息從民間融資。“搞實體經濟又辛苦又掙不了多少錢，還要背這么高的利息。但企業只能往前走，不能往后退。”

    民營經濟是否充滿生機活力，關系到一國經濟內生動力的強弱。當前中國經濟增速的持續回落，固然有國際金融危機的外部因素，但更重要的是，長期積累下來的一些體制機制弊端，制約了經濟發展的內生動力，民營經濟遭遇的困難只是其中比較典型的一個方面。

    “當前中國經濟增長的內生動力偏弱，有針對性地采取穩增長措施、保證增速不跌破下限是必要的，但要從根本上解決問題，還得改革那些束縛經濟活力的體制機制弊端。”國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良說。

    當前投資和消費兩大內需，都受到一系列體制機制弊端的制約。投資的健康增長，受到政府行政審批過多、民間投資準入仍有玻璃門彈簧門、金融改革滯后、大量資金涌入虛擬經濟、中小企業稅費負擔仍然較重等制約；消費的進一步激活，受到社會保障制度不健全、收入分配差距較大、城鄉二元結構仍未破除、城鎮化推進遭遇瓶頸、社會誠信體系缺失等約束。

    發展出題目，改革做文章。改革開放30多年來的歷史經驗告訴我們，經濟發展遭遇困難其實不必過于擔憂甚至恐慌。一方面要靠宏觀調控政策措施盡量“熨平”波動，保持大局平穩；另一方面要積極抓住“市場倒逼”契機，對準問題的癥結，凝聚力量抓緊推動改革，實現新的躍升。

    當前全面深化改革面臨利益固化的藩籬，需要以更大的政治勇氣和智慧去破除

    改革，已經成為社會共識。然而，進一步深化改革，卻面臨著利益分化甚至固化的復雜局面，使得改革的難度大大增加。

    回首30多年前的改革，在溫飽問題尚未解決的情況下，相當多的改革能做到大家都受益。然而，經過30多年改革和發展，雖然物質生活水平總體提高，但利益也出現了分化甚至固化，再推出重大改革往往就會面臨不同利益群體的不同聲音、不同反應。在這種新的環境中，該怎樣推動改革？

    習近平總書記日前在武漢市主持召開部分省市負責人座談會時強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。 

    毋庸諱言，當前許多關鍵領域的改革，比如收入分配、行政審批、國有企業等改革，的確遇到利益格局的掣肘。突破利益固化的藩籬，既需要政治勇氣，也需要高超的智慧。雖然有時觸動利益比觸動靈魂還難，但若是精心設計、細心操作、用心引導，逐步調整利益格局并非實現不了。

    國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴建議，對利益的增量要堅決按照新的規則運行，對利益的存量應當逐步規范、逐步壓縮灰色空間，以增量改革帶動存量調整；同時合理引導人們的利益預期，讓大家認識到改革從長遠上看最終會有利于大多數人的。通過這樣的“三管齊下”，能夠在盡可能減少震動和阻力的情況下，進一步理順利益格局關系。

    以重點領域改革突破增強經濟活力提振市場預期，為長遠發展奠定基礎

    廣州開發區一家大型動漫企業負責人文先生，最近接到多家股份制、城市商業銀行客戶經理的開戶邀請電話，承諾貸款利率可以比主要國有銀行更優惠，方式更靈活。

    在企業普遍反映貸款難的背景下，這樣的變化令人耳目一新。究其根源，中國人民銀行7月20日全面開放金融機構貸款利率管制，金融市場化改革邁出關鍵一步，正在打開破解貸款難的重要一環，受到企業界普遍歡迎。

    改革，既要周密設計，又要大膽實施，特別是要以實際成效來提振人心，增強經濟活力，這就需要在關鍵環節取得重點突破。人們欣喜地看到，近來提振市場信心的改革措施接二連三地密集實施：

    ——在財稅領域，從8月1日起，營業稅改征增值稅試點再度擴容，交通運輸業和部分現代服務業的試點范圍由12省市擴至全國，服務業發展迎來了新的機遇。

    ——在行政審批領域，今年以來國務院已決定取消和下放165項行政審批事項，其中僅涉及國家發展改革委的就有28項。

    ——在投融資領域，國家全面開放鐵路建設市場，開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。

    ……

    “今年已經推出行政審批、金融、財稅、鐵路投融資等一系列重點領域改革，這些改革仍處于進行時而不是完成時。我們有理由相信，新一輪改革的大幕剛徐徐拉開。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

    一系列改革措施對市場信心的提振已初現成效。國家統計局、中國物流與采購聯合會對制造業企業采購經理的最新調查顯示，7月份反映企業信心的生產經營活動預期指數結束了此前連續3個月的下降，比上月上升2．3個百分點達到56．4％，信心增強成為7月份制造業PMI回升的主要原因。

    成績鼓舞人心，但正處于深水區、攻堅期的改革，其復雜性、艱巨性絕不可低估。改革，仍然面臨極為繁重而艱難的任務。

    “下一步，將不失時機推出一批有利于穩增長、調結構、惠民生的重點改革舉措。”國家發展改革委主任徐紹史說，未來將圍繞激發市場主體活力、推動經濟轉型、不斷改善民生、促進社會公正不斷深化改革。       （新華社北京8月2日電）