養(yǎng)老金保障不公平感從何而來

□徐立凡

由中國(guó)社科院組織完成的中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告日前發(fā)布。報(bào)告顯示，只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全滿足生活需要，認(rèn)為不能滿足的達(dá)到39.1%；36.4%的人感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。相比較而言，公平感最強(qiáng)的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加者。

這個(gè)調(diào)查結(jié)果不會(huì)令人意外。現(xiàn)行養(yǎng)老金保障體系，是先對(duì)不同人群進(jìn)行劃分后再加以設(shè)計(jì)的，這種設(shè)計(jì)帶有短缺時(shí)代明顯的計(jì)劃色彩。由于國(guó)家財(cái)政難以對(duì)所有人的養(yǎng)老保底，因此實(shí)行了養(yǎng)老金雙軌制。養(yǎng)老金雙軌制的存在，是刺激不公平感產(chǎn)生的根本原因。

老有所養(yǎng)，是正常社會(huì)應(yīng)該追求并努力達(dá)到的目標(biāo)，而且不應(yīng)該因?yàn)樵诠ぷ髂晗迌?nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。一個(gè)人在工作年限內(nèi)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率多寡，與其工作性質(zhì)不存在直接關(guān)聯(lián)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，取消養(yǎng)老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差，是應(yīng)有之義。沒有這一步，養(yǎng)老金保障中的不公平感就不可能真正消除。

減輕人們的不公平感，讓國(guó)家財(cái)政包圓暫不現(xiàn)實(shí)，增加企業(yè)支付又可能有損經(jīng)濟(jì)。比較切合實(shí)際的做法是，降低個(gè)人繳納比例的同時(shí)，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保者也參與繳納，以此縮小落差并保證養(yǎng)老金結(jié)余不致下降過快。同時(shí)，從加大財(cái)政承擔(dān)和提高養(yǎng)老金結(jié)余利用率兩方面入手，使之最終成為所有人能夠依賴的“未來資本”。