誰制造了不貧困的低保戶？

□張楠之

近日，中國社科院發布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市調查顯示，受調查的低保家庭中，六成不是貧困家庭，有近八成的貧困戶沒有享受低保救助。（昨日《天中晚報》）

很多地方低保救助發放的原則，不是按照貧困戶的多少，誰貧困就救助誰，而是按照財政撥款的數額，依照錢數來決定人數。如此一來，受制于地方財政實力，或者受制于地方愿意拿出的撥款數額，能夠被救助的貧困戶的數量便是有限的。這也是為什么一些地方落實到村的時候，每個村的低保家庭都是有名額限制的原因。

名額的有限性，相對大量的需求來說，必然產生對名額的爭奪。而由于在實踐中劃一條貧困線很難，對農村家庭收入的計算，對同一地方的不同家庭之間貧困程序的比較，很難找出一個操作性強的辦法，這就給政府實施過程中的濫用職權、弄虛作假留足了余地。現實中，與村里的決定性人物，如村委會主任、村支書等的關系遠近，甚至是否向其行賄，都有可能影響低保名額的獲得。

雖然只是“五十步笑百步”，但貧困家庭之間爭奪低保名額還不是最嚴重的問題，更嚴重的問題是，一些非貧困家庭也加入到對低保救助的爭奪中來。由于這些家庭相對貧困家庭來說擁有更多的資源，如與能決定低保歸屬的人有更近的親屬關系，他們往往會成為爭奪中的勝利者。而結果便是，即使沒有貧困家庭之間的爭奪，真正的貧困家庭獲得低保救助的機會也是少之又少。

正如調查結果所顯示的那樣，在受調查的低保家庭中，有六成家庭不是貧困家庭。實際上，非貧困家庭享受低保、貧困家庭難享低保的現象，在很多地方并非秘密。特別是在鄉村，村民之間大都知根知底，誰家真貧困誰家假貧困，大家一目了然。想搞清楚某個享受低保的貧困戶是否真貧困，想搞清楚低保金的流向是否合法合理合規，不困難。但遺憾的是，有關部門卻寧愿默認、默許這種“公開的秘密”存在，卻不肯有所作為，讓有限的低保救助落到真正的貧困者身上。

近八成的貧困戶沒有享受低保救助，其中原因，一是與地方財力有關，二是與非貧困戶對低保救助的擠占有關。而六成低保戶不是貧困家庭，則毫無疑問與基礎組織的違規操作，與各級相關部門的失職、瀆職有關。

從一些地方，甚至是貧困縣動輒花費上千萬元的辦公樓來看，從一個村在中央領導視察后一年就可以獲得近億元幫扶資金來看，特別是從六成家庭不是低保家庭的調查結果來看，對貧困家庭的救助，資金不是最重要的問題，人的因素、制度的因素，才是最重要的問題。只有從制度上管好各級相關公職人員，只有從制度上理順救助資金的來源和發放問題，這種貧困的得不到救助、得到救助的不貧困的現象才有望減少甚至消失。