加快推進新型城鎮化工作系列評論之二

建設覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系

祝  平

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，新型城鎮化的新就新在把農村農民涵蓋進來，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。對于我們來說，就是要著力構建中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區四級現代城鎮體系協調發展、互促共進的城鎮化。

建設覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系，是基于現實考慮、全局把握、長遠眼光。駐馬店作為傳統農業大市和國家級糧食生產核心區，農村人口多、農業比重大，“三農”問題是制約“三化”協調發展的突出問題，城鎮化水平低是經濟社會發展動力不足的重要原因。推動駐馬店科學發展、務實發展、趕超發展，實現加快崛起，我們不僅要大力推進招商引資項目建設，壯大工業經濟實力，而且要擴大城市規模，提升城市建設水平。同時，我們還承擔著很重的保糧任務，這一狀況要求我們必須創新城鎮化發展思路，走出一條統籌城鄉發展的路子。

 “三化”協調，突出引領；引領之策，著眼全局。新型城鎮化是個完整體系，重在“統籌”，意在“一體”，必須統籌協調，整體推進。推進新型城鎮化，不能僅限于城鎮范圍，不包括農村；突出新型城鎮化為引領，不能拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農業說農業，就城鎮說城鎮，就城市建設講城市建設”的老路子。推進新型城鎮化建設，不僅要推進中心城市、縣城、小城鎮建設，而且要與新型農村社區建設統籌推進、協調發展、互促共進，建設覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系。

加快中心城市發展，提升輻射帶動能力。中心城市是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量，中心城市輻射帶動能力決定著一個經濟區整體競爭力的強與弱。中心城市組團式發展、功能性布局，經濟區的“柱石”才能更加聳立高大。我們要緊緊抓住中心城市規模擴張發展的關鍵時期，繼續優化中心城市布局和發展形態，完善提升城市規劃，提高城市品位特色，推進中心城區、城市新區、城市組團協同發展，提升中心城市綜合實力和競爭力，全面增強中心城市的輻射帶動能力。

加快縣城建設發展，增強承載承接能力?？h城居大中城市之尾、鄉村之首，是城市經濟與農村經濟的重要集合點，是推進新型城鎮化的重點和關鍵。近年來，我市縣城建設取得了一定成績，但和周邊先進縣相比，在規劃、建設、管理上還很滯后。目前，全市縣城建設不僅在全省，就是在黃淮四市也處于靠后的位置，加快縣城建設發展的任務極其嚴峻而緊迫。因此，我們一定要抓住新一輪縣城建設的難得機遇，在縣城建設發展上下功夫、求突破。要在統籌規劃的基礎上，加大力度改造提升舊城區，加快推進縣城新區建設，完善城市功能，突出縣城集聚帶動作用，進一步提升縣城的吸引力、凝聚力和綜合承載能力，著力培養壯大縣域主導產業，形成特色產業集群，著力推動產業集聚區、縣城新城區和老城區“三個板塊”協調發展，全面增強縣城承載能力和產業支撐能力。

加快小城鎮發展，提高統籌城鄉能力。充分發揮小城鎮連接城市、服務農民、帶動鄉村的關鍵節點作用。以規劃為引導，把小城鎮納入整個城鎮規劃體系，按照小城市的理念編制小城鎮發展建設規劃，徹底改變小城鎮缺少規劃、無序發展的局面。搞好小城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完善和增強小城鎮的承載集聚功能，加強和完善小城鎮管理體系，努力探索走出一條有自身特色的小城鎮發展路子。

加快新型農村社區建設，推進城鄉一體化。“現代化的歷史就是鄉村城鎮化的歷史。”新型農村社區，是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村經濟發展的增長點，是推進新型城鎮化的重要環節。目前，隨著全省新型農村社區建設的深入推進，建設要求和標準在不斷提高，建設中也面臨一些亟待解決的現實問題。要按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體運作”的原則，積極穩妥、循序漸進、分類指導、示范帶動，不搞一刀切，不搞強迫命令，高起點規劃、高標準建設，穩步有序地推進新型農村社區建設，增強新型農村社區的集聚功能、服務功能和輻射帶動能力，實現農民就地市民化。

加快推進新型城鎮化是統籌城鄉發展的必由之路，建設覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系是其中濃墨重彩的一筆。覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系，涵蓋了新型農村社區建設，并把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村經濟發展的增長點，必將調動廣大人民群眾的積極性和主動性，而人民群眾的廣泛參與又必將促進新型城鎮體系建設的快速發展，最終發揮好新型城鎮化在引領“三化”協調科學發展中的作用，讓城鄉居民共享經濟社會發展成果。