加強行業文化建設 促進和諧水利發展

項祥一

    一、水利文化的價值和意義

    《世界淡水資源綜合評估》指出，水資源利用須達到保持人類社會持久地發展至無限未來的能力，而不損害水循環的整體性，也不損害依賴水而生存的各種生態系統。可持續發展水利，就是要把水資源開發納入社會進步和人的全面發展的總體目標，納入社會的物質文明、精神文明與政治文明協調發展的目標，實現水資源的可持續利用，達到人與自然的和諧相處。大禹以決川疏導的方法根治水患，興修水利，不僅為古人根治水患指明了基本的原則和方法，更為后世塑造了一種治水精神和治水文化。都江堰水利工程的建設，不僅完善了成都平原的河流水系，改善了人居環境，而且改變了成都地理位置上的劣勢，使長期苦于水旱災害的川西平原成為“天府之國”。從葛洲壩的雄起到三峽大壩的興建，可持續發展水利背后演繹了一部人類“除水患，興水利”的輝煌歷史劇，水利文化發展的分量舉足輕重，水利文化的發展與水治理的完善相依相伴、相輔相成，治水理論的發展完善即是水利文化發展進步的縮影。

    小康社會對水利建設的要求應該是洪澇災害得到有效控制、干旱缺水得到根本緩解、水污染與水土流失得到有效治理、工農業生產和城市用水得到根本保障、水環境和生態環境得到根本改善、水資源走上可持續開發利用和發展的軌道、依法治水和依法行政方略得到落實、水權明確的水商品市場健全、水利人個體素質得到全面發展、水利科學技術發達等。先進的治水理論與自然協調共存的水環境以及高新科技成果的運用、優秀水利文化的熏陶都將有力促進人的素質自由而充分發展。得到自由而充分發展的勞動者個體又將反過來有力推動治水理論的豐富發展和創新，創造更加和諧的人與自然相處的環境，創造先進的人類文化，而這些正是實現人的全面發展的基本條件。因此，建設優秀的水利文化是實現人的全面發展的本質要求。

    二、以水利文化建設為載體，實施構建和諧水利新舉措

    大力發展民生水利，是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧水利的必然要求。構建和諧可靠的防洪減災體系，加大病險水庫除險加固力度，抓好汝河等重點河道治理，做到“攔、分、蓄、滯、排”合理安排。構建和諧高效的供水保證體系，推廣集中供水、城市供水管網向農村延伸等方式，完善城市供水工程體系。構建和諧完整的興利工程體系，加強攔蓄補源工程建設、灌溉工程建設、大中型灌區配套和節水技術改造項目建設。構建生態良好的水環境保護體系，加強西部山丘區小流域治理工程建設，推進清潔小流域建設，加強水質保護、污水處理和排污控制。構建和諧有序的長效管理體系，切實管好用好預算內財政支農資金，堅持依法補償，認真落實移民安置和后期扶持政策，實行項目扶持。

    大力推進改革創新，是構建和諧水利的根本要求。改革水資源管理體制，對城市的防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等涉水行政事務努力實現水行政主管部門一體化管理。改革水利投資體制，增加財政對水利建設項目的預算，形成多元化的投融資體系。深入推進水管單位體制改革和小型水利工程產權制度改革。

    大力推進依法行政，是構建和諧水利的重要手段。增強法治意識，把水資源的開發、利用、保護、配置，水工程的建設、管理，水災害的防治及水事案件的查處等納入法制化軌道。加強全市水利系統執法能力和執法保障基礎建設，實行專項執法與日常巡查相結合，全面落實“三條紅線”，即圍繞水資源的配置、節約和保護建立水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。

    大力推進隊伍建設，是構建和諧水利的重要保障。圍繞“建一流班子、帶一流隊伍”的目標，切實加強思想政治建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，實現機關職能、作風和工作方式的“三個轉變”。

    三、繼續加強水利行業文化建設的構想

    加強精神文化建設，大力提高干部職工的內在素質。注重對干部的道德素質培養，通過宣講、座談、舉辦知識競賽、開辦各類講座、邀請專家授課等方式，加強職業道德建設。加強學習，進行集體主義教育，開展評選先進人物活動，培養典型，宣傳典型，營造 “比、學、趕、超”氣氛。

    加強倡導示范作用，不斷為文化建設注入活力。領導者是水利行業文化建設的倡導者、宣傳者，要抓住每一個機會，利用每一個場合，宣傳水利行業文化精神。領導者也是水利行業文化建設的實踐者、示范者，要按水利行業文化精神要求，成為廣大干部職工學習的楷模，要把水利行業文化建設擺在首要位置，以領導者的高度重視、積極倡導和親身實踐推動水利行業文化不斷豐富和發展。

    創新制度、加強落實，保障水利行業文化積極有效開展。通過建章立制，約束干部職工的行為，在嚴格管理中培養水利行業文化精神，塑造水利行業的良好形象。對廣大干部職工真正做到政治上關心、思想上理解、感情上溫暖、心理上疏導，使每位干部職工從內心深處切實認識到水利行業文化建設對于改造思想、培養良好作風的作用，提高建設水利行業文化的積極性，使水利行業文化向著高品位、高質量不斷深入持久地發展。

    采取多種措施和方式，不斷強化水利行業文化建設氛圍。大力開展豐富多彩的文化活動，營造創建水利行業文化的濃厚氛圍。始終堅持改革精神，不斷豐富、充實水利行業文化的內涵，使水利行業文化建設保持旺盛的生命力，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，樹立新時期水利人的良好形象。

    （作者系市水利局黨組書記、局長）