□張貴峰

據消息人士透露，新個稅改革方案近日已上報國務院。該方案可能不會改變2000元的起征點，但拉開了稅率級次，也對稅率作了相應調整。專家稱個稅免征額的上調對于提高低收入者收入水平作用甚微，中國2000元以下收入者占90%，調整免征額只是對10%的少數人減稅，對90%的人沒有影響。

“拉開稅率級次、調整稅率”，對于減輕個稅稅負尤其中低收入者稅負，當然是有積極作用的。但僅據此而不改變2000元的起征點，并斷言“只對10%的少數人減稅，對90%的人沒有影響”，顯然并不客觀。現行個稅法的2000元起征點，是2008年開始實行的。3年來，全社會收入水平在提高、物價水平在上漲。這意味著，2000元起征點3年來實際上是不斷下降的——今天2000元早已抵不上3年前的2000元了。

另外，據國家統計局數字，2009年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資32736元，折合每月2728元。也就是說，每月2000元實際上已是一個遠低于平均工資水平的低工資。這樣的低工資依然要繳納個稅，豈能“對90%的人沒有影響”？

其實，在不改變2000元起征點的情況下，又要實現“幫中低收入者降低稅負”的目的，辦法還是有的。比如一方面，將個稅的征稅對象由個人轉變為家庭。針對個人的2000元起征點，就將必須乘以一定的家庭成員數之后，轉化為家庭總收入起征點。如此一方面有利于幫中低收入者降低稅負，另一方面也有利于促進個稅負擔的公平。

另一方面，在保持2000元起征點不變的同時，還應明確增加更多的個稅免稅項目——除了各種社保繳費之外，許多其他確保居民生活所需的基本開支，也應在納稅之前予以扣除。如住房按揭月供支出（或者房租）、醫療看病支出（醫保報銷后的自負部分）、孩子的學費支出等。我們知道，“基本生活費不繳稅”乃是國際通行的個稅納稅原則。而住房、醫療、教育等都毫無疑問屬于“基本生活費”的范疇。否則，如果連這些基本生活費都要繳納個稅、不能在稅前扣除，那么個稅的基本公平以及“幫中低收入者降低稅負”，勢必無從談起。設想一下，在今日中國城市，一份每月2000多元的工資收入，在承擔了住房、醫療、教育等基本支出后，還能剩下多少可供納稅？