“兩大開發”為我市農村經濟插上騰飛的翅膀

記者 王安麗

農業綜合開發和扶貧開發是國家解決“三農”問題的戰略舉措，在發展現代農業、緩解農村貧困、推進新農村建設中擔負著重要的責任。

作為農業大市的駐馬店，市委、市政府高度重視農業綜合開發和扶貧開發工作。近年來，我市以改善農業生產條件、增加貧困人口收入為目標，強化措施，加大投入，農業綜合開發項目區和貧困地區基礎條件不斷改善，社會事業不斷發展，貧困人口逐年減少，取得了顯著成績，為全市經濟社會跨越式發展作出了貢獻。2001年以來，我市先后爭取各類財政扶貧資金5.6億元。2005年以來，我市農業綜合開發連續6年奪得了4個全省第一，即農業綜合開發重點縣數量、土地治理項目個數、開發面積、中央和省投資額度4個全省第一。市委、市政府日前召開全市扶貧開發、農業綜合開發工作會議，總結了成績，對先進集體和先進個人進行了表彰，認真查找工作中存在的問題和不足，全面部署當前及今后一個時期的全市扶貧開發、農業綜合開發工作。

   大扶貧帶來大發展

大扶貧，實際上就是把社會各方面的力量調動起來，幫助貧困村改善條件，發展生產。這也是扶貧開發政府主導、全社會參與基本方針的要求。                                                        貧困地區之所以貧困，一個重要原因就是生產生活條件比較落后，行路難、吃水難、上學難等問題時時困擾著他們。所以，要促進貧困地區經濟社會發展，除了對生存條件惡劣地區進行搬遷外，還必須加強基礎設施建設，改善一般貧困地區的生產生活條件。我市在改善貧困地區基本生產生活條件上，實行了整村推進，避免了撒胡椒面，適當提高整村推進標準，做到整村推進打基礎、新農村建設上臺階，收到很好的成效。貧困農民能不能脫貧，收入是關鍵。收入上去了，自然就脫貧了。因此，我市把促進貧困農民增收作為扶貧開發工作核心來抓。

這里面重點做好了三篇文章：一是發揮了產業的支撐作用。沒有產業的，加大投入進行培育；有產業的，千方百計做強做大，做出特色。實踐證明，一些發展較快的村大多都有一項支柱產業。二是做好貧困地區勞動力的培訓轉移就業工作。現在農民增收很困難，但如果一家有一人在外打工，開始掙400~500元，經過培訓有一定技能后掙700~800元，這對一個4口之家也是巨大的改變。市扶貧辦加強宣傳教育，和培訓基地、就業單位進行對接、牽線搭橋，為貧困農民搞好了服務。三是做好幫帶工作。把社會各方面的力量調動起來，幫助貧困村改善條件，發展生產。市扶貧辦加大了組織、協調和考核力度，并定期向市委、市政府報送考核結果。                            據了解，2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001~2010年）》開始實施的時候，確山、新蔡、平輿、上蔡4縣被定為國家級扶貧開發重點縣，泌陽縣被定為省級扶貧開發重點縣，全市有60個貧困鄉鎮、741個貧困村，是全省扶貧開發任務較重的市之一。在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府真扶貧、扶真貧，動真情、使真勁，歷經10年，扶貧開發工作取得了顯著成績。

2001年以來，我市先后爭取各類財政扶貧資金5.6億元，平均每年5000萬元左右。其中, 確山縣被定為全省7個“科技支撐、產業扶貧、整村推進、連片開發”試點縣之一和兩個“利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目”試點縣之一，分別爭取省財政扶貧資金500萬元、850萬元。上蔡縣300萬枝花卉鮮切保鮮加工項目被確定為國家3個“科技扶貧試點項目”之一。泌陽等5縣被省定為農村最低生活保障和扶貧開發“兩項制度”有效銜接試點縣，試點縣數量全省最多。有9個縣被定為小額信貸試點縣，占全省試點縣總數(56個)的近六分之一，是全省試點縣最多的市。有3個縣被定為貧困村村級發展互助資金試點縣，占全省試點縣總數(15個)的五分之一。不僅如此，由于我市有5個貧困縣，因此在爭取其他資金上也享受到了很多優惠政策。10年來，我市累計爭取專門扶持貧困縣的以工代賑資金4.58億元（非貧困縣沒有這項資金）。2005年以來，5個貧困縣新建農村公路4503公里（縣鄉道900公里，村道3603公里），上級補助資金6.4476億元,其中1億多元是由于貧困縣的原因多補助的。此外，農村中小學生“兩免一補”政策于2005年在國家級扶貧開發重點縣率先實施，比一般縣早了兩年；農村危房改造去年起在國家級扶貧開發重點縣率先試點；農業綜合開發等很多涉農項目都取消了扶貧開發重點縣的縣級財政配套資金。據測算，10年來，我市累計爭取到各類扶貧開發項目資金和由于貧困縣的原因各級財政減免的配套資金近20億元，改善了貧困村基礎設施條件，增加了貧困農民收入，為我市經濟社會發展提供了強有力的支持。

10年來，我市扶貧開發工作多次被省評為先進，多次在全省扶貧開發工作會議上介紹先進經驗。確山、平輿兩縣被評為全省扶貧開發工作先進縣，分別獲得獎金100萬元。平輿縣李屯鄉前崗村等 13個村被評為全省整村推進先進村，分別獲得獎金10萬元。

  農業綜合開發增效益

加快中低產田改造步伐，不僅是提高農業綜合生產能力，確保農業增產、農民增收的重要舉措，同時也是我市發展現代農業的現實需要。市委、市政府對這項工作非常重視，要求增加投資，加快改造步伐，采取綜合措施連片開發，真正把中低產田建設成為穩產、高產、高效的高標準基本農田，建設成為我市農業結構調整的試驗區和現代農業的示范區。        2005年，省政府決定集中70%的農業綜合開發資金，重點扶持24個縣，打造糧食生產核心區。我市緊緊抓住了這個難得的機遇，在全省100多個縣的激烈競爭中，2005年至2007年，我市西平、上蔡、新蔡、正陽、泌陽5個縣脫穎而出，被定為省農業綜合開發重點縣，重點縣數量全省最多；2008年至2010年，我市農業綜合開發重點縣在原有5個縣不變的基礎上，又新增1個汝南縣，全市農業綜合開發重點縣數量達到了6個，占全省總數的四分之一。2005年以來，我市農業綜合開發連續6年奪得了4個全省第一，即農業綜合開發重點縣數量、土地治理項目個數、開發面積、中央和省投資額度4個全省第一。農業綜合開發在提高我市糧食生產能力、增加農業效益、增加農民收入方面發揮了重要作用。

切實改善了農業生產條件。2005年至2010年,我市累計爭取農業綜合開發土地治理項目資金8.22億元,其中，省財政4.68億元，新打配套機電井16856眼，新建橋涵閘建筑物18941座，開挖疏浚渠道5934.3公里，新建和加固攔河壩116座,襯砌渠道126公里，架設農電線路644公里，修建機耕路4116.2公里，農田林網植樹606萬株,128.6萬畝中低產田變成了高產穩產田，抗御自然災害能力明顯提高。

穩定提高了農業綜合生產能力。經過改造的農業綜合開發項目區單產提高了150多公斤,累計增加糧食生產能力1.73億公斤,對我市糧食總產連續4年穩定在60億公斤以上、夏糧總產連續4年創歷史新高作出了積極貢獻。

有力推進了農業產業化經營。2001年至2010年,全市累計投入財政資金11052萬元,安排扶持了71個產業化經營項目, 益康面粉、大程糧油、正源油業、華康鴨業、天龍禽業等一大批農產品加工企業在農業綜合開發項目資金的扶持下，進一步擴大了企業規模，拉長了產業鏈條，帶動12.3萬農戶發展相關產業,帶動農戶戶均增收1200多元。

促進了現代農業發展。通過農業綜合開發項目的實施, 推進了項目區的集約化、規?；?、科技化、產業化、機械化，累計培訓農民38萬多人次，一大批新品種、新技術得到示范推廣，良種覆蓋率達100%，農民的科技意識進一步提升,為推動現代農業發展奠定了堅實基礎。