記者 王安麗

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)是國家解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、緩解農(nóng)村貧困、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。

作為農(nóng)業(yè)大市的駐馬店，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作。近年來，我市以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加貧困人口收入為目標(biāo)，強(qiáng)化措施，加大投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善，社會事業(yè)不斷發(fā)展，貧困人口逐年減少，取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。2001年以來，我市先后爭取各類財(cái)政扶貧資金5.6億元。2005年以來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)6年奪得了4個(gè)全省第一，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣數(shù)量、土地治理項(xiàng)目個(gè)數(shù)、開發(fā)面積、中央和省投資額度4個(gè)全省第一。市委、市政府日前召開全市扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，總結(jié)了成績，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，全面部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的全市扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

   大扶貧帶來大發(fā)展

大扶貧，實(shí)際上就是把社會各方面的力量調(diào)動起來，幫助貧困村改善條件，發(fā)展生產(chǎn)。這也是扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)、全社會參與基本方針的要求。                                                        貧困地區(qū)之所以貧困，一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)生活條件比較落后，行路難、吃水難、上學(xué)難等問題時(shí)時(shí)困擾著他們。所以，要促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，除了對生存條件惡劣地區(qū)進(jìn)行搬遷外，還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善一般貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。我市在改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件上，實(shí)行了整村推進(jìn)，避免了撒胡椒面，適當(dāng)提高整村推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到整村推進(jìn)打基礎(chǔ)、新農(nóng)村建設(shè)上臺階，收到很好的成效。貧困農(nóng)民能不能脫貧，收入是關(guān)鍵。收入上去了，自然就脫貧了。因此，我市把促進(jìn)貧困農(nóng)民增收作為扶貧開發(fā)工作核心來抓。

這里面重點(diǎn)做好了三篇文章：一是發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的支撐作用。沒有產(chǎn)業(yè)的，加大投入進(jìn)行培育；有產(chǎn)業(yè)的，千方百計(jì)做強(qiáng)做大，做出特色。實(shí)踐證明，一些發(fā)展較快的村大多都有一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。二是做好貧困地區(qū)勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。現(xiàn)在農(nóng)民增收很困難，但如果一家有一人在外打工，開始掙400~500元，經(jīng)過培訓(xùn)有一定技能后掙700~800元，這對一個(gè)4口之家也是巨大的改變。市扶貧辦加強(qiáng)宣傳教育，和培訓(xùn)基地、就業(yè)單位進(jìn)行對接、牽線搭橋，為貧困農(nóng)民搞好了服務(wù)。三是做好幫帶工作。把社會各方面的力量調(diào)動起來，幫助貧困村改善條件，發(fā)展生產(chǎn)。市扶貧辦加大了組織、協(xié)調(diào)和考核力度，并定期向市委、市政府報(bào)送考核結(jié)果。                            據(jù)了解，2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001~2010年）》開始實(shí)施的時(shí)候，確山、新蔡、平輿、上蔡4縣被定為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，泌陽縣被定為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全市有60個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、741個(gè)貧困村，是全省扶貧開發(fā)任務(wù)較重的市之一。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府真扶貧、扶真貧，動真情、使真勁，歷經(jīng)10年，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績。

2001年以來，我市先后爭取各類財(cái)政扶貧資金5.6億元，平均每年5000萬元左右。其中, 確山縣被定為全省7個(gè)“科技支撐、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣之一和兩個(gè)“利用中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目”試點(diǎn)縣之一，分別爭取省財(cái)政扶貧資金500萬元、850萬元。上蔡縣300萬枝花卉鮮切保鮮加工項(xiàng)目被確定為國家3個(gè)“科技扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目”之一。泌陽等5縣被省定為農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣數(shù)量全省最多。有9個(gè)縣被定為小額信貸試點(diǎn)縣，占全省試點(diǎn)縣總數(shù)(56個(gè))的近六分之一，是全省試點(diǎn)縣最多的市。有3個(gè)縣被定為貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)縣，占全省試點(diǎn)縣總數(shù)(15個(gè))的五分之一。不僅如此，由于我市有5個(gè)貧困縣，因此在爭取其他資金上也享受到了很多優(yōu)惠政策。10年來，我市累計(jì)爭取專門扶持貧困縣的以工代賑資金4.58億元（非貧困縣沒有這項(xiàng)資金）。2005年以來，5個(gè)貧困縣新建農(nóng)村公路4503公里（縣鄉(xiāng)道900公里，村道3603公里），上級補(bǔ)助資金6.4476億元,其中1億多元是由于貧困縣的原因多補(bǔ)助的。此外，農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策于2005年在國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣率先實(shí)施，比一般縣早了兩年；農(nóng)村危房改造去年起在國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣率先試點(diǎn)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等很多涉農(nóng)項(xiàng)目都取消了扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的縣級財(cái)政配套資金。據(jù)測算，10年來，我市累計(jì)爭取到各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金和由于貧困縣的原因各級財(cái)政減免的配套資金近20億元，改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了貧困農(nóng)民收入，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

10年來，我市扶貧開發(fā)工作多次被省評為先進(jìn)，多次在全省扶貧開發(fā)工作會議上介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。確山、平輿兩縣被評為全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣，分別獲得獎(jiǎng)金100萬元。平輿縣李屯鄉(xiāng)前崗村等 13個(gè)村被評為全省整村推進(jìn)先進(jìn)村，分別獲得獎(jiǎng)金10萬元。

  農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增效益

加快中低產(chǎn)田改造步伐，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要舉措，同時(shí)也是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。市委、市政府對這項(xiàng)工作非常重視，要求增加投資，加快改造步伐，采取綜合措施連片開發(fā)，真正把中低產(chǎn)田建設(shè)成為穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建設(shè)成為我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。        2005年，省政府決定集中70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點(diǎn)扶持24個(gè)縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。我市緊緊抓住了這個(gè)難得的機(jī)遇，在全省100多個(gè)縣的激烈競爭中，2005年至2007年，我市西平、上蔡、新蔡、正陽、泌陽5個(gè)縣脫穎而出，被定為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，重點(diǎn)縣數(shù)量全省最多；2008年至2010年，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣在原有5個(gè)縣不變的基礎(chǔ)上，又新增1個(gè)汝南縣，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣數(shù)量達(dá)到了6個(gè)，占全省總數(shù)的四分之一。2005年以來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)6年奪得了4個(gè)全省第一，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣數(shù)量、土地治理項(xiàng)目個(gè)數(shù)、開發(fā)面積、中央和省投資額度4個(gè)全省第一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高我市糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。

切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2005年至2010年,我市累計(jì)爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金8.22億元,其中，省財(cái)政4.68億元，新打配套機(jī)電井16856眼，新建橋涵閘建筑物18941座，開挖疏浚渠道5934.3公里，新建和加固攔河壩116座,襯砌渠道126公里，架設(shè)農(nóng)電線路644公里，修建機(jī)耕路4116.2公里，農(nóng)田林網(wǎng)植樹606萬株,128.6萬畝中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，抗御自然災(zāi)害能力明顯提高。

穩(wěn)定提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。經(jīng)過改造的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)單產(chǎn)提高了150多公斤,累計(jì)增加糧食生產(chǎn)能力1.73億公斤,對我市糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在60億公斤以上、夏糧總產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高作出了積極貢獻(xiàn)。

有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2001年至2010年,全市累計(jì)投入財(cái)政資金11052萬元,安排扶持了71個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目, 益康面粉、大程糧油、正源油業(yè)、華康鴨業(yè)、天龍禽業(yè)等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的扶持下，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動12.3萬農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)戶戶均增收1200多元。

促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施, 推進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)的集約化、規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民38萬多人次，一大批新品種、新技術(shù)得到示范推廣，良種覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)民的科技意識進(jìn)一步提升,為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。