市老科協農業(yè)專業(yè)委員會  驛城區(qū)老科協 

我市是一個農業(yè)大市，蔬菜基地建設和生產銷售具有很大的潛力，但由于種種原因，我市的蔬菜基地建設進展緩慢、規(guī)模小、生產總量小，大華市場蔬菜銷售的60%~70%來自于外地，城鄉(xiāng)蔬菜市場供應主要依賴外地市場調入，蔬菜供應價格高于周邊城市，城鎮(zhèn)蔬菜向農村倒流，城鎮(zhèn)居民對此有很大意見。

“菜籃子”生產是一項重大的民生工程，黨中央、國務院歷來非常重視。早在20世紀80年代末，國務院就專門發(fā)文要求抓好“菜籃子”。2008年，中共中央、國務院《關于切實加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]）1號）又重申“切實抓好‘菜籃子’產品生產，繼續(xù)強化‘菜籃子’市長負責制，確保‘菜籃子’產品生產穩(wěn)定發(fā)展”。可見，在蔬菜生產方面，我們的工作與中央的要求及群眾的期望還有較大的差距。為了摸清我市蔬菜生產與流通環(huán)節(jié)出現這種怪現象的原因并及時加以解決，使我市蔬菜生產在豐富城鄉(xiāng)市場、平抑市場物價、調整農村種植結構、增加農民收入、發(fā)展現代農業(yè)等方面發(fā)揮應有作用，2008年下半年至2009年初，駐馬店市老科技工作者協會農業(yè)專業(yè)委員會、驛城區(qū)老科技工作者協會在市農業(yè)局、市園藝學會等相關部門的積極配合下，先后深入驛城區(qū)、汝南、確山等蔬菜生產基地和批發(fā)市場進行座談討論、現場調研，通過幾個月的努力，對我市蔬菜生產的現狀和當前存在的問題有所基本了解，現報告如下。

一、蔬菜生產現狀

1.生產情況

據農業(yè)部門統計：2008年，我市蔬菜種植面積為115萬畝，總產450萬噸。其中，日光溫室1.2萬座，占地2.3萬畝；塑料大棚7.93萬座，占地8.13萬畝。2008年，我市蔬菜生產發(fā)展較快的是汝南縣和確山縣。2008年1月中、下旬，我市遭遇了百年不遇的冰雪災害，但汝南縣三里店鄉(xiāng)壩后公路沿線的6000余座日光溫室反季節(jié)番茄在大災面前實現了減災不減收。2008年2月至5月下旬日光溫室反季節(jié)番茄銷售旺季，產地批發(fā)價格達到每公斤3.00元，是前3年同期平均銷售價格的1倍以上。正是由于大災之年日光溫室反季節(jié)番茄的高效益，帶動了2008年下半年該基地新一輪的建棚熱潮。到2008年底，該基地新建日光溫室1393座，占2008年全市新建日光溫室2185座的63.75%。汝南縣溫棚蔬菜生產的發(fā)展不僅增加了農民收入，也提高了農民的商品意識和科技意識，促進了當地現代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，是我市農村種植業(yè)結構調整的一個亮點。汝南縣溫棚農業(yè)的發(fā)展，是20年來縣委、縣政府幾任班子狠抓蔬菜生產不放松的結果。汝南縣至今仍有一個正科級的蔬菜生產管理辦公室，常年為全年蔬菜生產提供產、供、銷一條龍服務，深受農民群眾歡迎。2007年以來，確山縣委、縣政府把日光溫室園區(qū)建設列入年度目標考核內容，極大地調動了鄉(xiāng)、村兩級發(fā)展日光溫室蔬菜生產的積極性，2007年新建日光溫室200余座，2008年又發(fā)展日光溫室300余座。2008年冬至2009年春，我市干旱無雨在100天以上，給越冬小麥苗期生產帶來了嚴重影響，但這種少有的溫度高、光照好的天氣現象使日光溫室反季節(jié)蔬菜生產豐產、豐收。據調查，至2009年3月初，日光溫室越冬大茬黃瓜和番茄畝產值在1.5萬元以上，5月底畝產值在2萬元以上。

2.存在的不足

（1）供求矛盾突出。我市的日光溫室和塑料大棚蔬菜生產僅占蔬菜栽培總面積的10%，而設施蔬菜則具有供應時間長、銷售價格高、帶動農民增加收入效益顯著等特點。正是由于我市的設施蔬菜栽培面積小，所以大華市場60%~70%的蔬菜均來自于外地，長途運輸環(huán)節(jié)多、費用高、損耗大，造成了我市城鄉(xiāng)蔬菜市場銷售價格的居高不下。

（2）基地建設滯后。隨著我市城市化進程的加快，城區(qū)面積逐年擴大，老菜田先后被占用，新菜田沒有及時開發(fā)，同時近年來大量勞動力外出務工，種菜農民的數量也明顯減少。這些新問題的出現都不同程度地影響了新的蔬菜基地的建立。而要建立一個新型蔬菜基地，各級政府就必須在人力、物力、財力上給予支持。

（3）領導重視不夠。從2007年開始，市委、市政府對蔬菜生產逐步引起重視。2007年10月22日，駐馬店市人民政府下發(fā)了《關于加快蔬菜生產發(fā)展的意見》（駐政[2007]126號），并確定了近期將把汝南、確山、驛城區(qū)等作為重點縣區(qū)予以扶持。但是，由于種種原因至今沒有起色。要建立基地沒有規(guī)劃不行，有了規(guī)劃沒人組織實施也不行，而要解決我市蔬菜生產中存在的一系列問題，就必須有一個強有力的辦事機構，及時研究和解決蔬菜生產中遇到的相關問題。

二、與省內、國內蔬菜生產形勢較好的市、縣相比，我們有較大的差距

從全省來看，與我市相毗鄰的漯河市在上世紀90年代初就建立了正處級的“漯河市人民政府蔬菜生產管理辦公室”。20年來，漯河市的蔬菜生產由小到大、由弱變強。到2008年底，漯河市蔬菜面積80萬畝，設施蔬菜栽培面積36萬畝。漯河市的無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜的生產基地建設已處于全省前列，日本、韓國等多家外國企業(yè)在漯河市建立外向型蔬菜出口基地 ，帶動了漯河市外向型農業(yè)的發(fā)展，蔬菜生產正在成為漯河市農村農民一個新的經濟增長點。

從全國來看，山東、江蘇等省都有扶持自己當地特色農業(yè)發(fā)展的專門機構，如山東省壽光市的蔬菜局等。從上世紀90年代初日光溫室蔬菜生產的發(fā)展到目前為止僅僅是20年時間，壽光已成為全國最大的蔬菜批發(fā)交易市場，而且技術領先，常年設施蔬菜栽培面積60萬畝以上，平均畝收入2萬元以上。壽光的蔬菜產品和技術不僅服務全國，而且已經開始走向世界。目前，荷蘭、瑞士、以色列、日本、韓國等均在壽光建立有蔬菜生產示范園區(qū)，壽光蔬菜已由20年前的傳統農業(yè)實現了向現代農業(yè)的轉變，并正在與國際市場接軌。

三、幾點建議

1.提高認識

蔬菜生產的發(fā)展是滿足我市城鄉(xiāng)居民日常生活消費的基本要求。農業(yè)部關于印發(fā)《2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動實施方案》的通知（農質發(fā)[2009]2號）指出：根據中發(fā)[2009]1號文件精神，針對當前農產品質量安全存在的一些突出問題，為鞏固近幾年農產品質量安全整治成果，推動農產品質量安全水平不斷提高，我們決定開展“2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動”。在農業(yè)部組織開展的全國農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年期間，農業(yè)部要求各省、市、縣區(qū)每半個月要向上級業(yè)務主管部門匯報一次專項整治活動的開展情況。而驛城區(qū)還沒有一個通過無公害蔬菜產地認定和產品認證的蔬菜生產基地。可見，我們的蔬菜生產不僅面積小、總量少，而且無公害蔬菜生產也遠遠落后。因此，及早動手抓好蔬菜生產不僅是廣大城鄉(xiāng)居民的迫切需要，也是各級領導執(zhí)政為民、義不容辭的責任和義務。同時，發(fā)展蔬菜生產對于調整農村種植結構、增加農民收入、發(fā)展現代農業(yè)等也有著重要意義。

2.切實加強領導

根據我市的實際情況，借鑒外地的成功經驗，我們建議在這次機構改革中，市委、市政府要把成立“駐馬店市人民政府蔬菜生產管理辦公室”列入議事日程，使其有機構、有人員、有經費、有辦公場所。蔬菜辦成立以后，使其全面負責我市蔬菜產業(yè)的系列開發(fā)，使我市蔬菜產品由調入市轉為調出市，使蔬菜生產成為我市農民的一個新的經濟增長點。驛城區(qū)委、區(qū)政府更應該及早動手，建好隊伍，抓好落實。

3.搞好蔬菜基地建設規(guī)劃

“三區(qū)兩縣一體化”建設是推進我市城市化進程的一項重要舉措，結合我市的“三區(qū)兩縣一體化”建設，建議把蔬菜園區(qū)建設與休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、高效農業(yè)和現代農業(yè)園區(qū)建設相結合，使我市的蔬菜生產在豐富城鄉(xiāng)市場、增加農民收入、示范帶動我市現代農業(yè)發(fā)展的同時，能夠進一步起到美化城市、裝點城市的作用。

4.建立以蔬菜產品購銷為龍頭的現代化農副產品批發(fā)市場

蔬菜產品購銷是農副產品購銷中規(guī)模最大的一項產業(yè)，它不僅與人民生活緊密相連，還與運輸、倉儲、餐飲、包裝、物流等服務行業(yè)聯系密切，蔬菜產業(yè)的發(fā)展可以同時推動我市現代化農副產品批發(fā)市場的建設，并在此基礎上推動我市的城市化發(fā)展進程。因此，建議市、區(qū)兩級要及早規(guī)劃，在三環(huán)以外的適當位置及早規(guī)劃并建立以蔬菜產品購銷為龍頭的現代化農副產品批發(fā)市場。